亳州谯城创新实施“三变”改革实现村集体与村民“双赢”

本文转自：亳州晚报

五马镇杨楼村利用一废弃敬老院改建的标准化厂房。

今年以来，谯城区深入贯彻落实乡村振兴战略，持续深化农村资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称“三变”）改革，进一步活化壮大农村集体经济实力。

盘活“老三资” 增“造血”功能

“三变”改革以强化党的建设为引领，以深化农村改革为动能，以多渠道盘活利用为途径，以发展乡村特色产业为支撑，激活集体资金、资产、资源“老三资”，发展“振兴工厂+振兴农场+振兴光伏”“新三样”，实现产业增效、集体增资、农民增收，为宜居宜业和美乡村建设筑牢产业支撑，为加快推进现代化美好谯城建设提供坚实保障。

长期以来，农村普遍存在集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题。谯城区通过在全区范围内集中开展农村集体“三资”清理工作，进一步摸清村级集体“三资”底数，更好地盘活资源，提升了村集体的“造血”功能。

“这里以前是吴小阁村敬老院，废弃了10多年。为盘活村集体资产，今年4月份我们利用这块地建设了这座标准化厂房，厂房将租赁给企业，年租金20万元，不仅增加了集体收入，还可以解决40多人的就业。”近日，谯城区五马镇杨楼村党委书记李永梅高兴地向记者介绍。

由谯城区五马镇杨楼村乡村振兴公司建设的标准化厂房项目位于杨楼村和吴小阁村之间，这里早已废弃，房屋也成了危房。为盘活集体资产，有效利用闲置存量建设用地，实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，今年4月，杨楼村对这里进行改造，建设了标准化厂房项目。厂房总投资400万元，总建筑面积1800多平方米。目前，村里正在与企业对接租赁事宜。租金收益将用于巩固脱贫攻坚项目，为深入实施乡村振兴战略提供新动能。

和杨楼村一样，五马镇五马村的冷库也是通过开展“三资”清理，有效利用闲置存量建设用地建设的。目前冷库已经租赁出去，每年可为村里增加18万元的集体经济收入。

今年以来，五马镇大力推进“三资”清理工作，按照先清账内后清账外、先清资金后清资产、资源的思路，通过账务核对、实地勘测、公示核查、登记造册、汇总上报等环节，做好“三资”清理工作。结合中药材、花草茶等产业实际，对清理出的老敬老院、老学校等集体资产，进行重新规划建设，升级改造为标准化厂房，公开对外出租。通过此次清理，将资产、资金、资源“老三资”谋划建设振兴工厂、振兴农场、振兴光伏的“新三样”，壮大了村集体经济。

发展“新三样”实现了双赢

“三变”改革推动了乡村集体经济壮大与服务群众的双赢。

“在清理‘老三资’中，我们对闲置、低价出租、个人占用等问题，通过规范合同、提高租金等措施增加村集体经济收入，同时打造‘新三样’，建设了振兴农场、振兴工厂、振兴光伏等，2023年计划建设振兴农场3300亩、振兴水面光伏465亩。另外，我们通过乡村振兴公司在种子、农药、肥料、农事托管中服务群众，既增加了村集体经济收入，又为群众提供了便民服务。”张店乡党委副书记周超说。

近日，张店乡后李楼村和鲁庄村村民鲁辉来到村乡村振兴公司农资服务站选购化肥。鲁辉家里有10多亩地，自从村里的农资服务部营业后，这是他第二次来这里购买农资。他说，“今年村里销售肥料，质量上咱信得过，价格上有优惠，以后都会在这里买农资。”

张店乡后李楼村乡村振兴公司农资服务站成立于今年8月，主要销售种子、化肥、农药等农资，服务站以平价农资销售惠民、配货上门服务便民、物资储备保障乐民为宗旨，精心提供“三农”服务。农资服务站开业后，既满足了村民对农事生产资料的需求，又为村集体经济发展壮大提供了源泉。

“秋种时化肥需求量比较大，我们村将近10000亩土地，种中药材的、种蔬菜的比较多，群众需要啥都是打电话，谁要啥我们就送货上门。”农资服务站负责人丁留华介绍。“肥料都是我们当地老百姓曾经使用过的品牌，我们进的价格低，既给老百姓让利，农资服务站又能得利，今年估计可以销售280吨左右，从8月到11月结束，销售化肥、种子、农药、薄膜等，盈利能达到16万元左右。”后李楼村党委书记鲁杰说。

张店乡后李楼村乡村振兴公司在组建农资服务站的基础上，还扩大生产经营范围，盘活村集体现有项目，在蔬菜与中药材种植上做起了文章。

“去年，村集体用70亩地建了阳光棚，今年又建了药材种植农场，流转了100亩地发展中药材种植。”鲁杰说。“阳光棚栽种、管理、收获每天用工量30人左右，中药材种植也需要用工，这样一来，在增加村集体收入的前提下，也带动了村民就业。”种植基地负责人鲁振营介绍。

据了解，自2022年以来，谯城区张店乡积极开展农村集体“三资”清理工作，核查可利用资产21处，出租12处，租金42.61万元；核查集体资金18项、2040万元。同时通过成立村农资服务中心、设立特色蔬菜产业工厂、建立药材种植农场等途径，开启了“振兴工厂+振兴农场+振兴光伏”“新三样”村集体经济发展新模式，为宜居宜业和美乡村建设提供了产业支撑，夯实了乡村振兴的基础。

村集体经济 多元化发展

谯城“三变”改革聚焦发展壮大农村集体经济，通过在全区范围内集中开展农村集体“三资”大摸底、大整治、大提升、大规范工作，进一步摸清农村集体“三资”底数，整治侵占村级集体“三资”行为，提升农村集体“三资”利用效益。同时积极探索“振兴工厂+振兴农场+振兴光伏”“新三样”村集体经济高质量发展新模式，有效推行“资源发包、物业出租、居间服务、资产参股”等多种集体经济经营模式，逐步建立产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村集体“三资”管理体制和运行机制，加快推动村集体经济实现多元化高质量融合发展。

根据《谯城区推深做实“三变”改革助推农村集体经济高质量发展工作实施方案》，谯城区致力于通过村集体“老三资”活化提升、“新三样”建设运营，在2022年全区村集体经济整体收入1.12亿元、村均收入48万元、集体经济强村占比45%的基础上，到2023年底，实现全区村集体经济整体收入1.6亿元、村均收入68万元、集体经济强村占比达到50%；到2024年底，实现全区村集体经济整体收入2.02亿元、村均收入85万元、集体经济强村占比达到90%；到2025年，实现全区集体经济强村全覆盖。（刘景侠）