文化振兴典型案例|山东威海：引入公益创投 文化大餐端上来

山东省威海市将公益创投机制引入农村公共文化服务领域，发动社会组织实施乡村文化服务精准投放，实现了“花小钱办大事”，由原来的“送文化”转变为“种文化”，大幅提升服务效能，得到农村群众广泛认可。

“给群众端菜”变为“由群众点菜”

威海市坚持问需于民，聘请第三方机构深入500个村开展需求调研，发放调查问卷1.5万份，全面收集农村群众的公共文化服务需求。综合群众反馈，设置了文化传播、文化保护、传承创新三大类服务项目：文化传播类项目，主要利用儒学讲堂等场所，开展经典文化诵读、国学教育普及、红色文化宣传等活动；文化保护类项目，主要依托村史馆等，开展历史文化资源挖掘、传统手工艺传承、民间美术与作品展示、传统戏剧展演等活动；传承创新类项目，主要是盘活基层文化服务中心，开展文化讲座、城乡特色品牌文化活动等。

在此基础上，根据群众反馈意见，威海市为每个村“量身打造”文化项目。比如，在荣成市大鱼岛村，针对群众普遍担忧渔家大鼓、渔家舞蹈等渔家文化无人传承的情况，确定实施“渔家文化保护与传承”项目，举办渔家文化老照片、口述史展览，成立渔家大鼓、舞蹈传承小分队，让渔家文化得以更好传承和发扬。

目前，已实施的文化项目群众总体满意度达到98.67%。在实施项目的过程中，社会组织的新颖创意、专业素养吸引了不少农村群众参与，培养了140余支本土文化团队、2800多名文艺骨干，为农村留下了一支“带不走”的文艺队，由原来的“送文化”转变为“种文化”。

公益创投乡村文化队伍

由集中式招标采购变为项目式竞争评审

以往，每年将文化下乡服务项目按照大类分成几个标的或者直接作为一个标的，以政府采购方式进行招标，由于单个标的额比较大，都是十几万元甚至是几十万元，一般只有大中型文艺院团才能承接，标的要求比较笼统，主要规定活动场次、内容方式等，更多关注数量上达成目标，对服务质量很难精准把握，而且难以体现差异化、精准性。

如今，公益创投方式突破了原有的运作模式，呈现两方面优势：一个是精准性创新性更强。不搞集中招标采购，首先让社会组织对接乡村，根据群众需求设计服务项目，然后由市、县两级文旅部门牵头，组织公开“路演”，对每个项目开展竞争性评审，既看预算、活动数量，也评针对性、创新性，通过评审可获得不超过4万元小额公益创投资金支持，只要有创意、有能力，无论规模大小，各类社会组织都可以来“路演”。两年来，全市共投入公益创投资金400余万元，实施服务项目150个。

另一个是投入产出比更高。由于中标社会组织大多规模较小，在成本管理上更加“精打细算”，通过严控交通、人员、设备等方面的支出，平均每场活动费用都低于400元，仅为政府购买服务价格的一半，节省了公共文化财政支出，实现了“花小钱也能办成事”。公益创投为众多小微社会组织提供了成长发展的平台，目前全市已引进培育文化类社会组织300多个，为乡村文化事业和文化产业发展注入更多新鲜血液。

公共文化服务项目公益创投路演

由事后绩效评价变为全过程规范管理

威海市改变以往年底集中开展绩效评估的做法，对公益创投项目实施全过程评估监管。制定《威海市公共文化服务公益创投项目书面评审指标体系表》《现场评审指标体系表》《监测指标体系表》《结项评估报告书》等，聘请第三方专业机构对公益创投项目开展日常评估监管。

在项目实施过程中，各社会组织需要按照规定和时限要求，提供周、月活动记录、参与者签到表、服务照片、服务满意度调查报告、中期自评报告、结项自评报告等材料；第三方机构根据社会组织提供的资料，采取书面检查和实地测评相结合的方式进行评估，并出具绩效评估报告。评估报告既作为下次评审的依据，也同时反馈给社会组织促进其整改提升，为更好服务农村群众提供了有力保障。

公益创投实施两年来，有效地解决了一批农村文化阵地建设面临的“老大难”问题，全市农村公共文化服务专业化精准化水平得到了明显提升。