俯首万家听民声 打造新熟人社会的北干“枫”景

自2017年开始，萧山“民情双访”机制以“周二走访日+周三访谈夜”形式，让干部下沉一线解民忧、纾民困，让群众切身感受作风转变带来的服务新变化、生活新气象。

“民情双访”走过7年，萧山正加速从县域向大都市转型，经济发展任务繁重、社会治理格局多元。“民情双访”如何在新形势下不断解决新问题？

7月29日，北干街道启动进万家门、访万家情、送万家暖“民情双访”主题活动，进一步深化和创新迭代“民情双访”机制，强调“四个全”（全网格、全楼栋、全年龄、全人群覆盖）、“四个带”（带着调查问卷访、带着治理报告访、带着合伙意向访、带着“街坊汇”访）和“四个事”（事前有方案、事中有反馈、事后有报告、事终有考核），提升“民情双访”的精准性、有效性、规范性。

接下来，北干街道计划用两个月时间对1万户居民开展走访，全面掌握新形势下社区居民服务的新需求、新变化，力争居民服务得到充分供给、居民需求得到有效满足、矛盾风险得到及时化解，让“民情双访”机制在创新基层实践、深化“枫桥经验”中焕发更强的生命力。

察实情

“四个全”，让“民情双访”更精准

北干街道地处萧山中心城区，面积19.8平方公里，现下辖村社40个，是全区人口密度最高的镇街之一。辖区现有总面积1240万平方米的住宅小区126个和总面积207万平方米的商务楼宇53幢。数字背后，凸显北干的基层治理之难——人口基数大、住宅小区多、高层建筑密，商圈、市场、医院等重点场所集聚，导致矛盾纠纷多发易发。

“农村的民情在田地里，城市的民情在商务楼宇和社区楼道里。”北干街道相关负责人表示，只有把民情“察”得全面精准，才能把群众的所思所忧所盼转化为问题清单、任务清单、项目清单，为精准解决问题提供第一手资料。

和以往有选择性走访一批重点户不同，北干街道“民情双访”不再把走访对象框定在传统意义上的“重点人群”，而是按照“全网格、全楼栋、全年龄、全人群”覆盖目标，并设定了“双访公式”，确保走访对象从传统固定企业、原住民向新晋企业、新业态新就业的“新萧山人”群体延伸。

首先是总量，按照总人口的10%，北干街道确定了1万户走访对象，确保“样本基数”的普遍性。

其次是覆盖率，北干街道根据年龄和户籍情况，对每个网格进行抽样指标量化。以辖区广德社区为例，依据居民群体年龄结构，60周岁以上和18周岁以下的走访对象需占18.4%、14.5%，18-60周岁的走访对象占比67.1%；常住人口和流动人口分别占比67.4%、32.6%。力戒形式主义，防止多头访、扎堆访、无效访。同时，确保走访深入到辖区内的每一幢楼，完善楼道长队伍，有效织密“社区大党委-小区党支部-楼道党小组-党员示范户”的四级组织架构。

在北干街道相关负责人看来，走下去都是办法，只有走下去、沉下去，才能把深层次问题找出来、解开来。此前，博学路社区通过“民情双访”了解到IT人群、996上班族以及“隔代带娃”家庭的带娃困扰，为此引入“E邻妈妈”志愿服务，以志愿、慈善的公益资源保障儿童假期、放学后等时间，为成长赋能加码。也是在工作人员上门走访时，金泰苑社区有居民反映，附近缺少儿童学习活动中心，共青团萧山区委迅速行动起来，在城北居民与青少年最多的居民区附近打造了一座“嵌入式”青少年宫，设置了绘本阅读、益智拼搭、素描等62种特色课程。

只有走遍每处角落，才能看到工作中最真实、最直接的“盲点”。通过横向年龄和纵向楼栋的抽样指标对比分析，让“有形覆盖”转化为“有效覆盖”，进一步密切同更多人民群众的情感联系。

接下来，北干街道将根据“双访公式”确定的走访对象，以日访与夜访、走访与接访、线上访与线下访、常态访与定向访、访群众与访村企等“五个双访”相结合开展走访。除了“日常走访”，北干“民情双访”也将走进产业园区、商业楼宇等，扮好“店小二”角色，精准服务各类企业。

出实招

“四个带”，让“民情双访”更有效

回顾萧山过去几年“民情双访”工作，从区级领导到党员、村社干部，跑遍基层企业、社区的角角落落，汇集了各类基层自下而上的治理和服务大数据。

“民情日记”越来越厚，基层的变化也越来越大。在浙江工商大学公共政策研究中心主任、教授黄红华看来，从数据类型分析，目前还只是处在将“访出来”的问题进行“有呼必应”的解题阶段。“萧山‘民情双访’机制也需要结合一线基层干部在执行过程中反馈的难点和困惑，进一步深化和创新迭代。”

而北干“民情双访”的创新迭代，则更多体现在走访的内容设计上。北干街道组织委员罗李剑表示，此次北干“民情双访”做了大量前期工作。比如，开展走访前，北干各村社将形成“一社（村）一方案”“一网格走亲小分队一工作清单”，确保精准化走访。这份方案将包括走访人数、网格走亲抽样指标量化情况以及网格走亲分队人员情况。

走访中，每支网格走亲队伍将带上四个“课题”，提升“民情双访”的有效性。

——带着调查问卷访。是根据走访对象抽样情况，开展社区嵌入式服务需求调研，了解掌握辖区居民的民生需求情况，及时解决居民的急难愁盼。

——带着治理报告访。是根据街道下发的“三源治理”报告，围绕每个村社的警源、诉源、访源数据，归纳社会风险的频发类型、集聚群体、高发时段、高发区域等信息，聚焦矛盾突出点，通过走访有效化解矛盾纠纷。

——带着合伙意向访。是以社区居委会社工、居民党员和骨干代表、社区群团团长、业主委员会成员、物业管理人员、驻社区企事业单位代表等为调研对象，通过走访形成社区自治力量的社会网络图，吸纳社区意见领袖、社区达人能人力量进社区合伙人库，拓宽基层治理合伙力量。

——带着“街坊汇”小程序访。则是加快推广普及北干街道“街坊汇”小程序，扩大社区服务供给，为居民提供“一键式”高品质的社区服务。

从另一个层面来说，这也是确保“访民情”的形式和主体更有群众缘。北干街道负责人介绍，今年，北干街道立足15分钟便民圈、24小时生活链，以嵌入式增补的形式，在全域谋划布点29个民生坊，通过小区空间深挖潜、微更新，集成补充“一老一小”、邻里交往等服务场景，因地制宜回应居民“缝补、理发、洗衣、修理、托育”等生活微需求。而通过双访数据做一次全面的社区软硬件体验，在群众最需要的地方“嵌入式”解决，筛选基层群众自治的种子力量，预测基层民情风险，将助力构建“未呼先应”的基层治理网络，形成基层民情活地图。

求实效

“四个事”，让“民情双访”更规范

群众事无小事。为确保“民情双访”出实效，北干街道以村社走访方案和“体检”报告、摸清居民人群结构底数、排查居民生活需求、掌握社会空间利用情况、研判社会矛盾风险信息、吸纳多元社会合伙力量等9个维度，对此次“民情双访”进行量化考核。以积分定量，客观真实反映工作实绩，推动“民情双访”工作访出“深度”。

今年，北干街道还设立了“民情双访”专项奖励，根据村社9个项目完成情况进行分等次考核评价，对社区走访进行量化考核。也就是说，从事前有方案、事中有反馈，到事后有报告、事终有激励，此次北干“民情双访”将构建全过程“完整闭环”。

当然，“民情双访”不是单向的“访问”，围绕群众生产生活遇到的难点热点，北干街道还将在访民情、听民意、集民智中，逐渐探索出一条基层善治的“解题之道”。而由“民情双访”形成的“民情指数”也将作为今后街道重点工作的参考方向，推动基层善治出思路、开新局。

事实上，“民情双访”不仅在润物无声之中创新着服务方式，增进着民生福祉，也在潜移默化之中转变干部作风、提升工作效能。通过“民情双访”，北干还将抓好基层党员干部队伍建设，特别是注重培养参与走访的“90后”年轻干部，全面提升年轻干部解决复杂问题、攻坚克难的群众工作能力，确保在大战大考时拉得出、顶得住、打得赢。

浙江工商大学公共政策研究中心主任、教授黄红华表示，北干“民情双访”机制在干部躬身入局、互动式走访的实践中，及时发现和解决基层治理中存在的问题，确保了群众的意见和建议能够得到及时、有效的反馈。在消除政府与居民、企业之间的隔阂，推动基层工作的规范化、制度化方面取得了显著的成效。

随着北干街道进万家门、访万家情、送万家暖“民情双访”主题活动的正式启动，一个个走访、访谈小组，即将深入街头巷尾，听民声、察民情，切实解决群众关注的热点难点问题，架起一座座党员干部密切联系群众的连心桥。在这里，“俯首聆听民情民声”的形式未变，但“民情双访”工作机制随着时代的发展和变迁，不断创新、不断被赋予新的时代内涵，推动治理现代化，打造新熟人社会的北干“枫”景。