生态美起来 百姓富起来（深化集体林权制度改革）

本文转自：人民日报

林改让森林的多种功能得到更充分发挥

生态美起来 百姓富起来（深化集体林权制度改革）

本报记者 李晓晴

《 人民日报 》（ 2023年11月17日 第 18 版）

核心阅读

日前印发的《深化集体林权制度改革方案》（以下简称《方案》）提出，充分发挥森林的多种功能，努力实现生态美、百姓富的有机统一。各地积极支持林业产业发展，拓宽生态产品价值实现路径，有效促进绿水青山转化为金山银山。

完善基础设施，加大政策支持，发展林业特色产业

走进四川省苍溪县陵江镇的志维油橄榄果家庭种植农场，一幅现代化产业园图景展现在眼前。这里水、电、路、网全覆盖，长势良好的油橄榄郁郁葱葱。

3年前，这里还是一片荒山坡。陵江镇庙垭社区的胡志为返乡创业，流转林地栽植了5万余株良种油橄榄。“在林权抵押贷款、政府补助资金等支持下，园区累计投入了1100余万元，今年还建起了橄榄油加工生产线。”胡志为告诉记者。

以前，当地油橄榄散种散收，种植成本高，产业难以形成规模，现代林业园区建设解决了这些问题。“园区采用统筹统管统建、技术入股等多种经营模式，带动周边林农种植油橄榄，常年吸纳周边近50名林农务工，人均年增收2万元左右。”胡志为说。

“接下来，镇里将建设3000亩高标准油橄榄示范园区，带动更多林农种植，让荒山增绿、林农增收。”陵江镇副镇长赵刚说。

集体林区要实现绿富双赢，发展林业特色产业势在必行。

江西省吉安市吉州区樟山镇尧塘村油茶基地里，种植户刘华峰正忙着采收油茶果。“扩大基地规模后，管理更加科学，油茶果质量更好，去年纯收入近20万元，今年应该还能多点。”刘华峰说。

吉州区种植油茶历史悠久。集体林改后，区里把油茶产业作为主导特色产业，大力推广“林权抵押+森林保险”模式，解决林农“缺资金、怕亏钱”的后顾之忧。

“连续3年，江西每年出台扶持林业产业发展的文件，省财政加大资金投入，新造油茶林补贴由每亩500元提高到1000元，出台油茶产业金融服务方案，将油茶保险纳入省级特色农业保险范围，启动实施了油茶资源扩面提质、油茶产业转型升级、山茶油市场开拓等行动，全力支持油茶全产业链发展。”江西省林业局副局长刘宾介绍，政策合力推动，全省油茶、毛竹、林下经济等林业特色产业快速发展，辐射带动从业人员超过800万人。

“科学合理利用集体林资源，发展林业特色产业，能有效促进绿水青山转化为金山银山。”国家林草局林业和草原改革发展司司长王俊中介绍，为促进林业产业高质量发展，《方案》明确要求，支持集体林业大县发展林业产业，提升一批现代产业园区，扶持一批专精特新林业企业，支持林业产业路、旅游路、资源路等集体林基础设施建设。通过加强政策支持，改善发展条件，推动林业产业提质增效、转型升级，带动林区经济增长、林农增收致富。

创新业态，延伸链条，让林农不砍树也能致富

浙江省湖州市德清县莫干山脚下，星罗棋布的乡村民宿犹如一颗颗镶嵌在翠林间的珍珠。

“每到春季，竹叶下新长出褐松茸，游客可喜欢采了。”德清县莫干山镇紫岭村种植户潘洪财告诉记者，褐松茸是近年菌类市场的新秀，市场价格在每公斤20元左右。

“十几年前我们村开始林改，当时竹子卖不上价，林业部门免费送给我们褐松茸菌种，我就在自家毛竹林地里试种了1亩。”潘洪财回忆，在技术人员的指导下，褐松茸当年就取得了不错的收益。现在，潘洪财的褐松茸种植面积扩大到50亩，他还做起了直播带货，日子越过越红火。

近年来，德清县以深化集体林权制度改革为契机，分区域、分时段、多模式发展林下经济，通过引进新品种、采用新技术，不断优化林下种养模式，全县林下经济面积超过10万亩，综合产值超过10亿元。

在此基础上，德清县延伸产业链条，融合新业态，促进林下经济高质量发展。

随着乡村旅游的兴起，潘洪财捕捉到商机，在村里开了“梅皋坞山居”民宿。“很多游客来我们这里，为的是农村生活体验，我就组织他们上山采蘑菇、挖笋、挖野菜，每年3到5月是褐松茸采摘季，民宿一房难求。”潘洪财说。

德清县大力推动生态旅游发展，培育中高端民宿上千家，不断壮大休闲采摘、生态旅游、创客基地等新业态发展，丰富林业生产经营方式，带动林农户均年增收6万元左右。

林农不砍树也能致富。《方案》明确提出，适度发展林下经济、生态旅游、森林康养、自然教育等绿色富民产业；鼓励各地举办森林生态产品推介活动，提供市场营销服务；建立森林生态产品标志管理和产品追溯体系，创建区域林业特色品牌。“在保护森林资源和生态的前提下，这些政策措施将有力推动集体林区绿色富民产业高质量发展，实现生态改善、经济增长、林农致富。”王俊中说。

完善生态产品价值实现机制，让社会得绿、林农得利

“好生态就是真金白银。”福建省三明市将乐县高唐镇常口村村民孙桂英说，“保护好山上的树，每年都能有一笔收入。”

三明市创新推出林票、碳票制度。像孙桂英一样，许多农民尝到林改甜头。

林票是国有林业企业与村集体或林农合作共有的林权份额化、价值化凭证，可进行交易、质押、兑现。“将林地流转给国有林场换成林票后，乡亲们每年有3%的兜底收益。”常口村原党支部书记张林顺说。

林业碳票是林地碳减排量收益权的凭证，有了它，林子的固碳功能可以作为资产进行交易。“好空气也可以卖钱！去年9月，我们收到了村集体首次碳票交易14万元的分红。”张林顺说。

“林农通过林票制度，可获得稳定收入；林业碳票通过交易可以抵消企业碳排放额度，今年8月，三明林业碳票卖到了上海，在全国实现了首次跨省交易。”三明市林业局副局长潘子凡介绍，截至目前，全市已制发林票6.3亿元，惠及林农7.8万人，通过碳票带动碳汇交易近3000万元。下一步，三明市将加强与央企国企合作，扩大林票制发规模，修订完善林票管理办法，确保林票价值长期稳定。

全国绿化委员会办公室专职副主任徐济德说：“林木蓄积量每增长1立方米，平均吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。集体林中的中幼林多，蓄积量增长空间大，可以发挥更大的碳汇潜力。”

拓宽生态产品价值实现路径，有力调动了广大林农参与国土绿化的积极性。

“在屋后种了几棵树，过去长大成材卖了才能有钱赚，没想到现在每年都有钱赚。”江西省武宁县罗坪镇长水村村民甘柏永说，日前在村里举行的“乡村林碳”项目碳汇收益资金发放仪式上，按照固碳量每吨50元的价格，181户村民一共收到了12820元碳汇收益。

今年2月，乡村林木碳汇项目在长水村落地。乡亲们积极参与，全村种植了5万株树，美化了村庄环境，20年内还能产生碳汇交易收入。

武宁县探索建立多元生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿，谁保护、谁受益”的原则，逐步提高生态公益林补助标准，每年生态补偿资金6200多万元，全县森林覆盖率逐年增长。长水村村干部况宏刚说：“现在生态公益林补助标准提高到了每亩21元，村民户均一年有近4000元的生态补偿收入。”

“山区林区的发展，要探索完善生态产品价值实现机制，实施林业碳汇碳票制度，促进林业碳汇价值变现，健全森林生态效益补偿机制，让林农保护修复生态能够得到合理的回报，实现社会得绿、林农得利。”王俊中说。