“三绿”并举“四库”联动实现生态美百姓富

本文转自：中国改革报

“三绿”并举“四库”联动实现生态美百姓富

下一步将继续聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”等积极稳妥推进集体林改

在安徽省亳州市谯城区十八里镇蒋李村，游人在芍药花海里赏花游玩。 新华社发（刘勤利摄）

□ 本报记者 田新元

我国集体林地面积25.68亿亩，约占我国林地总面积的60%，分布在全国2600多个县，涉及1亿多农户，是维护生态安全的重要基础，是实现乡村振兴的重要资源。

国家林草局发改司司长王俊中日前表示，集体林改工作的下一步将继续聚焦“山要怎么分”“树要怎么砍”“钱从哪里来”“单家独户怎么办”和“拓宽绿水青山转化金山银山的路径”，积极稳妥推进集体林改，有力助推“三绿”并举、“四库”联动，更好实现生态美、百姓富的有机统一。

深化“1+N+X”工作体系

去年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》。去年的中央经济工作会议、今年的《政府工作报告》，都对深化集体林改提出了明确要求。

王俊中介绍，国家林草局将加强与发展改革、自然资源、金融监管等有关部门的沟通协调，共同建立深化集体林改“1+N+X”工作体系。这里的“1”是指落实中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》，“N”是指完善产权制度、调整优化林木采伐制度、健全林业金融服务体系、发展林业适度规模经营、拓展林权价值增值途径等重点任务，“X”是指近期要抓好的若干具体工作。对林草局承担的工作，逐项细化分工、落实责任，明确时间表、路线图。

据悉，国家林草局出台了《关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知》，提出了10个方面的具体举措，着力破解制约集体林业高质量发展的重点难点问题。比如，支持发展家庭林场、村集体林场、股份合作林场等规模经营主体，解决林地分散经营难问题。再比如，对林农小额采伐实行告知承诺制审批，对短轮伐期用材林、工业原料林皆伐作业试行按面积审批，解决采伐审批“繁、慢、难”问题。启动科技创新、乡土专家、科技服务团等科技服务集体林改行动，提高集体林业发展的“科技含量”。该通知指导各地因地制宜制定出台《深化集体林权制度改革方案》的省级实施方案，截至目前，福建、河北、黑龙江、山西已经出台省级实施方案，其他省区市也在积极推进。

深化集体林权制度改革新政出台后，全国范围内掀起了一场集体林权改革的热潮。这一改革旨在明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，为亿万林农带来实实在在的利益。通过改革，林农成为了林业经营的主体，他们的积极性和创造性得到了极大的激发。从福建、江西等地的先行区建设经验来看，林改不仅促进了林业的规模化、集约化经营，还带动了相关产业的发展，为农村经济发展注入了新的活力。

各地大胆探索创新

在集体林权改革的推进过程中，政府发挥了重要的引导和扶持作用。各级政府通过提供政策咨询、技术支持和资金扶持，帮助林农解决了改革中的困难和问题。

据介绍，全国林业改革发展综合试点工作扎实推进，福建三明、江西抚州、山西晋城、吉林通化、安徽宣城、四川成都、浙江衢州等7个试点市大胆探索创新，及时推广好经验好做法。

福建三明是集体林权制度改革重要策源地，也是全国林业改革发展综合试点市，长期为深化集体林改当先锋、打头阵，探索形成了一批创新经验。探索“数据整合共享+高效便民服务”，创新林权登记管理机制。将全市34万宗林权登记存量数据全部导入不动产登记系统并整合上图，实现“一个平台、一套数据、一张图”管理。探索“林权收储担保+金融产品创新”，健全林权融资服务体系。全市成立12家林权收储机构，提供林权抵押贷款担保服务。探索“场村合作+林票”，推动林业适度规模经营。建立国有林场经营性收入激励机制，引导国有林场与村集体、农户开展合作经营。探索“放宽限制+简化审批”，优化林木采伐管理。放宽林木采伐蓄积量、年龄、坡度、指标等限制，推行采伐告知承诺制，简化采伐审批办证流程。探索“森林可持续经营+林下经济+林业碳票”，拓宽绿水青山转化金山银山路径。探索“一带三执法+一站式服务”，提高基层林业管理服务能力。

福建率先以省委、省政府文件印发《福建省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案》，在全省探索开展“多方得益、多式联营、多重服务”改革试点，为全国作了很好的榜样。

山西省晋城市从创新林地基准价体系、探索公益林生态产品价值转化实现机制入手，实施规范流转，促进规模经营，培育名特优林业产业。通过创建“中间库”模式，解决了林权数据精度不高、与不动产登记数据衔接较差等问题，高效高质实现登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序、已登记未发证五方面历史遗留问题清零。这些举措为集体林权改革的顺利推进提供了有力保障。

浙江省率先在龙泉市启动改革试点，修订出台《浙江省林地经营权证管理办法》，颁发全国首本林地经营权流转证、集体林地地役权登记证明；建设林业强村富民数字化应用系统，累计流转林地经营权面积860多万亩；“钱江源国家公园集体土地地役权改革的探索实践”不仅实现了占比近80%的集体林统一管理，更入选2021年“生物多样性100+全球特别推荐案例”。

生态经济双丰收

绿色是生命的象征、大自然的底色，良好生态环境是美好生活的基础、人民共同的期盼。绿化祖国要扩绿、兴绿、护绿并举。近十年来，我国累计完成国土绿化面积16.8亿亩，森林面积达34.65亿亩，森林覆盖率超过24%，森林面积和蓄积量连续多年保持“双增长”。

在福建三明、江西抚州等试点市，林改已经取得了显著成效。林农们通过发展家庭林场、村集体林场、股份合作林场等规模经营主体，实现了林地资源的优化配置和高效利用。同时，通过对采伐审批制度的改革，解决了采伐审批“繁、慢、难”的问题，为林农提供了更加便捷的服务，增强了他们保护生态环境的积极性。

森林是水库、钱库、粮库、碳库，要推动“四库”联动，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一。

三明市的林票、碳票制度改革，调动了各方积极性，提升了绿水青山的“颜值”，提高了生态产品的“价值”，化生态优势为发展优势。三明市积极鼓励和支持企业在参与权益交易、发展生态产业以及实现要素整合中发挥主体作用，提供高质量的生态修复、有机产品、绿色旅游、清洁能源等，提升区域生态产品供给能力。与此同时，鼓励和支持林农参与“公司+集体+林户+电商”的联合经营模式，共同对当地自然资源资产进行持续开发和稳健运营，充分发挥企业、集体、农户三方风险共担、利益共享市场机制作用。

浙江省集成创新用地、用电、用能“政策包”，实施“千村万元”林下经济帮扶工程，创新建立股份合作、订单生产、科技“四联”、三产融合四个机制，建设任务村503个，命名林下道地中药材基地61个，建成国家级林下经济示范基地10个；落实“以竹代塑”倡议，推进木本油料全产业链发展，建立竹材分解点–初级加工小微园–竹产业园区三级供应链主体165个；培育集食、药、水、文、气、体“六养”的省级以上森林康养基地167个；推进果树苗木上山上坡，累计建成林业产业基地2000多万亩，亩均林业产值是全国平均水平的4倍。

在放活林地经营权改革中，重庆市引导农户通过出租、合作、入股等方式流转林地经营权，将闲散的林地集中起来，促进林业产业化、规模化、市场化和集约化经营，通过鼓励社会资本参与林业投资，建立起“企业+合作社+农户”、“企业+基地+农户”等联农带农机制，让小农户更好地融入大市场。

重庆在全国省级层面率先制定出台了《重庆市林业生态产品总值核算导则(试行)》，为指导和规范全市森林、草地、湿地生态产品价值核算工作提供了科学依据。

王俊中说，要努力推动集体林科学高效经营，推进全国可持续森林经营试点工作，有序扩大集体林试点范围；发挥国有林场龙头带动作用，打造200个服务集体林改试点类型林场，鼓励开展场村合作，实现强村富民与搞活林场的双赢。鼓励科学合理利用森林资源，大力发展林下经济、森林食品、生态旅游、森林康养等生态富民产业。