利率调控机制改革划重点！权威专家：无需担忧央行卖出国债影响流动性

自近期人民银行宣布将推进落地卖出国债操作以来，市场反应强烈，长期国债收益率上行明显。

权威专家7月12日对券商中国记者表示，开展国债卖出操作有利于平衡好供需的时间错位问题。同时再度强调，央行国债买卖定位是基础货币投放渠道和流动性管理工具，绝不是搞量化宽松；央行国债买卖是货币政策框架调整的有机组成部分，有利于更好地发挥利率调控机制作用。

除在二级市场买卖国债外，央行近期还公告推出临时正逆回购操作。上述专家认为，此举有助于加强政策工具间的协调配合，对债券市场资金平衡也有积极作用；并有利于进一步健全市场化利率调控机制，更好地引导短端利率围绕政策利率中枢平稳运行。

无需担忧卖出国债对流动性的影响

央行此前一直表示，买卖国债操作是双向的，既有买也有卖。业内人士分析认为，短期央行对国债买卖的探索可能以卖出操作为主，这与近期不断走低的国债收益率有关，央行可通过借入国债，然后再在二级市场卖出，以达到维持正常收益率曲线的目的。

“这种操作实际上释放出了存量长债，短期内会形成相对更多的供给，对二级市场债券供求有实实在在的影响；可视为未来供给的提前释放，一定程度上缓解了市场反映的长期国债发行偏慢的问题。”上述业内人士称。

据了解，目前央行已与多家金融机构签订了协议，采用无固定期限、信用的方式借入国债，未来还会根据市场情况，增加借入规模，并择机卖出，以平衡市场供求。

“央行保持正常向上收益率曲线、校正债市风险的决心很大，但市场也无需担忧卖出国债对流动性的影响。”上述权威专家对记者表示，央行保持流动性合理充裕的态度并未改变，完全有能力把握好货币和债券两个市场，综合运用多种货币政策工具，维护短期市场利率平稳运行。

有观点还认为，维护债市平稳需要多管齐下，发挥政策合力，平衡好政府债券发行节奏、提升金融机构风险管控能力、加强投资者教育、落实好监管制度等都是重要方面。

此外，另有分析认为，央行公告借入国债并卖出，也是保汇率、稳预期的体现。美国降息时间表还有不确定性，资本市场表现仍然较好，大量美元回流美国，美元较为强势。国债收益率是资产定价之锚，会直接影响银行利率；国债价格过高，意味着收益率太低，未来利率就不可能提高。但从长期看，人民币的利率不会一直往下走。央行从4月开始，就劝告不要炒国债；这次公告又表明会用实际行动来告诉市场，国债价格会降。国债市场存在价格下降预期，未来运行就会更平稳。

临时正逆回购操作有助于提升公开市场操作精准性

央行近期公告推出临时正逆回购操作，备受市场关注。业内专家认为，临时正、逆回购操作有助于加强政策工具间的协调配合，既避免短期资金淤积，又能防范金融市场风险，对债券市场资金平衡也有积极作用。

“相对于常态化的流动性管理工具，该工具有利于进一步提高公开市场操作的灵活性、精准性。”上述权威专家称，在市场流动性饱和时，通过临时正回购操作回收商业银行过多的流动性，维护市场资金供求平衡；在下午4点至4点半资金集中清算可能发生流动性紧张时，通过临时逆回购操作可满足商业银行流动性需求，保持支付清算通畅，确保流动性安全。

也有市场分析称，此举有利于进一步健全市场化利率调控机制，更好地引导短端利率围绕政策利率中枢平稳运行，强化7天期逆回购利率的政策性。

健全利率调控机制划重点

央行行长潘功胜近日在陆家嘴论坛上发表了对未来货币政策框架转型的观点，核心是要进一步健全市场化的利率调控机制。专家认为，未来央行更多是以调控短端利率为主，逐步理顺由短及长的传导关系，通过短期政策利率引导长期市场利率，从而形成正常向上倾斜的收益率曲线；将二级市场国债买卖纳入货币政策工具箱，对于更好地实现利率调控也是非常重要的。

对于未来利率调控的改革方向，潘功胜在陆家嘴论坛首次指出，央行将明确以短期操作利率作为主要政策利率。值得注意的是，目前我国有短端的政策利率即公开市场操作利率，这方面和国际上是相似的，发达经济体央行主要是盯短端利率；同时我国还有中端政策利率的说法，主要是和当时利率传导机制不够完善有关。

“随着利率市场化水平不断提高和利率传导机制逐步健全，存在两个政策利率已经没有太大必要，央行应该主要控制短端利率。通常央行调整短端操作利率后，市场会在这基础上自发加点形成中长端利率。”业内人士表示。

央行衡量短端利率调控是否达到目标，需要有个目标利率。发达经济体央行主要盯的是隔夜利率，例如，美联储看的联邦基金有效利率、欧央行看的ESTR都是隔夜利率指数。业内专家分析，目前央行主要盯的是银行间7天期回购利率即DR007，但也越来越多看隔夜回购利率DR001。隔夜回购交易量占比更高，代表性更强，未来也可以考虑向这个方向发展。

利率走廊是央行短期利率调控的辅助工具，收窄利率走廊“宽幅”也将成为下一步健全利率调控机制的重要改革方向。

经过多年发展，我国利率走廊已初步成形，上、下廊分别是常备借贷便利（SLF）利率和超额存款准备金利率，上、下廊宽度大致在100-150个基点左右，宽度相对是比较大的，这在过去对于体现市场供求作用和保持灵活性是有好处的。有市场研究认为，下一步央行要更多发挥利率调控作用、明确目标利率水平在哪，收窄利率走廊有助于给市场传递更加清晰的利率表达和承诺，短期政策利率调控框架也会更加明晰。

除了将政策利率更加聚焦于短期利率外，未来利率改革的另一个重要方向是改进贷款市场报价利率（LPR）。目前LPR是由20家报价行每月根据其对最优质贷款客户的贷款利率，按市场化原则报价，经全国银行间同业拆借中心算术平均得出的报价利率，中期借贷便利（MLF）利率对LPR定价有一定参考作用，但也不是完全挂钩。

上述权威专家指出，当前LPR报价与最优质客户贷款利率之间出现一定偏离，未来还需要加强报价质量考核，减少偏离度。也可以考虑借鉴国际经验，用类似SOFR的短端市场利率作为浮动贷款利率的定价基准。这方面的改进有利于提高贷款基准利率的公允性，也有利于提高利率传导效率。