探索“全域土地综合整治+”后的无限可能

本文转自：农民日报

广州从化区鳌头镇——

探索“全域土地综合整治+”后的无限可能

农民日报·中国农网记者郭少雅见习记者李克欣

在仲秋时节走入广东省广州市从化区鳌头镇，记者感受最深的是“两多”“两少”——河畔白鹭多，撂荒耕地少；“刷新”颜值的村居多，外出务工的村民少。

“两多”“两少”仅是“看得见”的变化，“看不见”的变化是村庄土地全域规划、运营整体设计观念的注入。

近年来，鳌头镇耕地、生态保护压力持续增大，优化“三生”空间成为高质量发展道路上的迫切命题。破题始于2021年9月，从化区成为全国唯一一个以县域为单位开展全域土地综合整治的试点。凭此契机，鳌头镇以万亩良田示范项目、国家级田园综合体两个项目为载体，开展涉及8个行政村，辐射带动面积约50平方公里的全域土地综合整治工作。如何以全域土地综合整治为契机，有效整合利用区域内资源，激发乡村发展活力，推动广东省“百千万工程”落地落实？鳌头镇“全域土地综合整治+”的实践提供了一种答案。

化零为整，绘就都市近郊万亩良田风光

站在万亩良田示范项目综合服务中心二楼远眺，触目所及皆是成方连片的广阔农田，耳旁时有白鹭声声。

在万亩良田示范项目中，高平村是参与土地整治面积最多的一个村。“我们村参与的土地整治面积占整个项目的1/5。今年村集体收入增加约50万元。”高平村党总支部书记陈炽彬说。

如今整齐“排列”的40×120米的标准方田，“前世”却情况各异。在万亩良田示范项目整治前，项目涉及8个行政村，以及11个个体户和34家种植企业，农用地占比超75%，未利用地占比约10%。以高平村为例，“此前，约1100亩耕地租赁给农艺公司种植蔬菜。其余耕地由承包户或村民自己耕作，这其中有600亩地被种上了荔枝、香蕉等经济作物。”陈炽彬介绍。

依托全域土地综合整治进行农用地和建设用地整治，陈炽彬将村里土地情况一一盘算，农用地通过流转实现集中连片，建设用地按需点状供应，新的村庄规划日渐清晰。

但如何将心里的规划解释给村民听，征得他们的支持？“勤走动，做榜样，服好务。”陈炽彬伸出三根手指，介绍他的工作方法：“一是号召党员干部带好头树榜样；二是实行村干部包社制度，在日常走动中，边宣传政策争取村民支持，边了解村民诉求；此外，针对部分村民在外打工、回家时间不固定等情况，村干部也会做好提前联系，甚至牺牲节假日及晚上休息时间，主动上门，尽最大努力争取村民的支持。”

据鳌头镇政府万亩良田示范项目工作专班副主任陈亿介绍，村集体土地会集中流转给从化区城投集团，再由城投集团负责运营。围绕万亩良田示范项目开展农用地整理，推动耕地连片改造，统筹推进补充耕地、垦造水田、地力提升和农田基础设施建设，预计新增耕地约200亩，新增水田约1700亩。耕地连片度提升7%，进一步守牢耕地红线。

“点石成金”，盘活农村闲置资源

北有赶集，南有趁墟。老广人口中的“墟”是对乡村集市的通称。透过潖江（二）河边的一处旧墟犹可窥见当日水运繁盛风貌。

“旧墟虽有部分古建筑，但村里人不懂如何利用，村集体也没有能力开发。就算单独开发，一条街从头到尾三分钟就走完了，能有什么逛头。”望着旧墟栋栋残败的石砖房，如何“点石成金”一度愁坏了龙潭村党总支部书记夏敏光。

如今，走入龙潭旧墟风情街，一栋栋白墙灰瓦，独具岭南建筑特色。重修19世纪保留下来的财神庙，在原有的残垣断壁上盖一座咖啡厅……变化从何而来？夏敏光告诉记者，唤醒沉寂的乡村资源，重要的是让专业的人做专业的事。

2021年，龙潭旧墟作为越秀风行田园综合体的首开区开始进行施工改造。由政府财政统一出资进行道路黑色化、“三线”下地等整治工作。越秀集团负责对沿街商铺进行外立面统一改造，并以设计巧思盘活残垣断壁。实体空间搭建好后，运营方面则由越秀集团通过招商引资吸引专业的运营方和商铺入驻。三年时间，首开区的房屋出租率翻了一番。

“然而，在整合村内资源、做村民思想工作等方面，越秀集团作为‘外来和尚’有时也念不动‘本地经’。”越秀风行国家级田园综合体项目负责人王青坦言。为解决此类问题，龙潭村强村公司很好地承担起了“中间人”角色。按照“应租尽租”原则，沿街商铺由强村公司统一租赁，再打包给越秀集团。

鳌头镇党委副书记、镇“百千万”工程指挥办主任李嘉宏告诉记者，旧墟风情街落地后，“活”起来的不仅仅是村里的闲置资源，还有村干部和村民的致富劲头。“我们还探索实行了‘国企+村公司+合作社+手艺人+社会投资者’的模式，引导当地村民与投资方共同成立合作社，以‘前店后厂，单品单店’模式打造特色店铺，村民入股分红、共享收益，通过利益联结机制更大范围地带动村民就业增收。”李嘉宏信心满满。

聚点成面，拓展农业多元功能

鳌头镇横江华美牧场的奶牛们有一个可爱的称号——高素质奶牛。随着并列式挤奶器脱落，原本一字排开的奶牛们不用人引导，便会依次从挤奶棚“移步”牛舍。“牧场二期工程引入了转盘式挤奶机，挤奶效率还将大大提升。”广州华美牛奶有限公司办公室主任陈一流感叹。

华美牧场即将增添的新设施还不止新式挤奶机。为了充分发挥牧场奶牛资源优势，田园综合体项目还在牧场周边规划设计了挤奶体验、亲子互动、牛头堡餐厅等牧场活动设施。“综合牧心宿集、农场餐厅、奶牛研学基地等文旅设施建设，越秀风行田园综合体正在打造粤港澳大湾区独一份的‘奶牛IP’。”王青介绍。

龙潭村历史文化资源丰富；隔壁横江村的华美牧场是华南地区规模最大的养殖场；附近连片的万亩良田是大都市广州周边难得一见的农田风光……鳌头镇村村自有风采，然而资源分布分散，发展空间受限，突出优势不明显，也成了这个片区各个乡村“单打独斗”的最大阻碍。

突破村域界限，拓展农业多元功能，实现“农业+”组合式发展，田园综合体为村村联合提供了契机。囊括龙潭、横江、乌石3个村共21.27平方公里，广东省唯一通过财政部“2021年国家级田园综合体建设试点”备案的项目——越秀风行国家级田园综合体便选址于此。

按照“连片打造、统一规划、整合资源、分步实施、独立运营”的工作思路，鳌头镇科学衔接国家全域土地综合整治万亩良田示范项目和越秀风行田园综合体项目两个国家级试点，扩大示范效应。

“统筹各村点状分散的资源，‘穿针引线’很重要。潖江（二）河就像那根针，其间的小火车、河堤观光环线、观光车就是串联各主要景观节点的‘线’，如此串联带动项目范围8个村约50平方公里连片建设为集生态度假、农耕研学、美食体验、婚庆娱乐等为一体的大湾区生态田园高质量发展示范区。”李嘉宏说。