规划引领资源保障 绘就和美乡村新画卷

本文转自：广州日报

市规划和自然资源局：

规划引领资源保障 绘就和美乡村新画卷

从化区鳌头镇万亩良田示范基地

在从化区西和万花风情小镇，诞生了广州市首宗乡村振兴“点状供地”项目；在白云区钟落潭镇，使用乡村振兴项目用地指标，即将建设粤港澳大湾区“菜篮子”交易中心；增城区、花都区正有序推进农村集体经营性建设入市……

产业是乡村振兴的发展基础，要围绕土地这个重要资源做好产业发展和空间规划的大文章，规划和自然资源部门的支撑作用不可或缺。近年来，广州市规划和自然资源局切实贯彻落实省委省政府、市委市政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的决策部署，强化规划资源要素保障，促进城乡区域协调发展，为在南粤大地上绘就和美乡村新画卷助力赋能。

文、图/杜娟、穗规资宣

规划引领 印发十项规划用地系列指引

村庄规划是什么、解决什么问题？永久基本农田上可以做什么？为什么要实施村镇工业集聚区改造、一般有哪几种类型？

为深入实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展的工作要求，广州市规划和自然资源局编印“百县千镇万村高质量发展工程”十项规划用地系列指引，规范引导用好用足自然资源要素保障支持政策，赋能城乡融合和区域协调高质量发展。

近年来，市规划和自然资源局积极支持乡村产业，充分发挥规划引领作用，加强乡村产业用地空间保障。

组织编制国土空间总体规划，以规划引领保障乡村产业空间。规划保障节约高效推进建设用地整理，规范开展建设用地增减挂钩，稳妥推进闲置农村宅基地、工矿废弃地及其他低效建设用地的拆旧复垦和盘活利用。有序推动村镇低效建设用地整治，优化乡村产业用地布局，保障一二三产业融合发展用地，支持农村新产业新业态融合发展用地需求，带动村民增收致富。

在区级国土空间规划中统筹做好乡村布局规划，落实乡村存量用地应保尽保，并预留弹性发展空间，保障乡村振兴用地需求，为“百千万工程”提供规划支撑。探索编制镇村国土空间集成规划，聚力强镇、镇村并举统筹乡村空间资源配置，保障城乡融合建设需求。

持续优化村庄规划，有序开展村庄规划优化提升并探索“留白”机制，优化村庄布局、公共服务配置、乡村产业发展，提升村居环境和风貌，保护传统村落格局。

用地保障 为乡村振兴保用地激活力

去年4月，广州市和营天下田园生态旅游有限公司成功竞得从化区城郊街西和村、光联村集体经营性建设用地使用权，成为广州市首宗乡村振兴“点状供地”项目。所谓“点状供地”是针对乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设，在城镇开发边界外，不适合成片开发建设的地区，按照建多少、转多少、供多少的原则点状开发，既能减少对地方建设用地规模和指标的消耗，又极大地节省企业取地成本。和营项目用地分为55个“点”，最小者面积仅70平方米。

要实现乡村振兴新突破，就必须解决乡村振兴“用地难”问题。广州市规划和自然资源局积极贯彻落实乡村振兴实施战略精神，助力“百千万工程”实施，为乡村振兴保用地激活力。近期以点状供地方式实施从化区西和万花风情小镇、生辉花场、红石村太平镇古驿道小镇、增城区邓山国际天文综合馆、新塘镇瓜岭村智汇园5个项目，完成土地供应面积约57亩。

此外，全面统筹乡村振兴项目土地要素保障，明确安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，全市在年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩用地指标用于乡村振兴项目。市规划和自然资源局每年组织各区编制年度土地利用计划，由市农业农村主管部门统筹安排给具体乡村振兴项目使用。2023年保障了水果现代农业产业园、钟落潭镇众迳园、粤港澳大湾区菜篮子交易中心、绿沃川现代农业综合体、大湾区丝苗米全产业链科技园等乡村振兴项目用地需求。

同时，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，制定增城区、花都区集体经营性建设用地入市工作方案，拟完善农村集体经营性建设用地入市改革配套措施，组织金融机构积极探索完善农村集体经营性建设用地使用权、租赁权抵押贷款的具体要求和监管机制，探索性推动集体经营性建设用地融资与抵押，确保国有建设用地及集体经营性建设用地真正实现“同地同权”。

全域整治 为乡村振兴腾空间优生态

全域土地综合整治是助力“百千万工程”的重要举措，将有效解决“百千万工程”实施“地从哪里来、钱从哪里筹、人往哪里聚”的核心问题，推进广东加快形成良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。

在广州从化区鳌头镇万亩良田示范基地的看台上瞭望，连片的稻田在阳光下铺展，在农田整治工程开展之前，这里的农田利用率低，非粮化问题严重。面对这一问题，落实农用地整治任务，实施改造水田、现状农田，解决耕地非粮化、非农化问题，目前已经完成了首期2500亩农田整治，田地全部种上了水稻。

近年来，市规划和自然资源局全力推进全域土地综合整治试点，严守耕地红线、筑牢粮食根基，为乡村振兴腾空间优生态。整治方面，从化区和增城区石滩镇试点实施方案顺利通过部、省批复实施，部署128个整治项目。从化区加快实施鳌头万亩良田示范项目、风云岭片区提升项目等整治任务，完成农田整治6600亩，种植晚稻4720亩；完成31公里河道治理，推动340余亩留用地集中落地。成功承办广东省全域土地综合整治推进会暨培训会，示范宣传吕田狮象村新农村建设项目、鳌头万亩良田示范项目和越秀风行国家级田园综合体。增城区石滩镇完成750亩垦造水田项目立项批复和土地平整，落实160余亩农用地流转整治和种植水稻，推进老旧村级工业园209亩建设用地整治、打造江湾618星光集市，推动良田成片、产业集聚、村庄集中、生态优美。

耕地保护方面，全面推行田长制，构建市、县、镇、村、网格田长“4+1”田长制体系，完成广州市田长制耕地网格划定工作，增城区积极推行“田长制”先行试点，印发巡田服务活动工作方案，建立“田长+党员”“田长+检察长”“田长+志愿者”等制度机制，组织开展田长制启动仪式、田长培训会、“万人巡田”志愿活动等宣传活动，获全省田长制先行县综合评价第一名。

开展耕地保护专项规划编制工作。提出规划期内耕地和永久基本农田、补充耕地、耕地集中整治区等规划目标，构建全市耕地保护总体格局，提出分阶段耕地保护任务安排，划定一批“万亩方”“千亩方”耕地集中整治区。

积极探索通过“点状供地”模式破解乡村振兴用地问题。近期以该方式实施从化区西和万花风情小镇、生辉花场、红石村太平镇古驿道小镇、增城区邓山国际天文综合馆、新塘镇瓜岭村智汇园5个项目，完成土地供应面积约57亩。

全面统筹乡村振兴项目土地要素保障，明确安排不少于10%的用地指标保障乡村振兴新增建设用地需求，全市在年度土地利用计划中专项安排不少于1000亩用地指标用于乡村振兴项目。

整治方面，从化区和增城区石滩镇试点实施方案顺利通过部、省批复实施，部署128个整治项目。

耕地保护方面，全面推行田长制，构建市、县、镇、村、网格田长“4+1”田长制体系，完成广州市田长制耕地网格划定工作。其中，增城区积极推行“田长制”先行试点，建立“田长+党员”“田长+检察长”“田长+志愿者”等制度机制，获全省田长制先行县综合评价第一名。

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