城市中超过1/3的家庭有托育需求 “托不起”“不便利”的难题亟待破解

随着三孩生育政策的实施，“谁来带娃”成为很多家庭面临的难题。普惠托位供给不足、托育价格居高不下等备受关注。调查显示，婴幼儿缺乏照料是阻碍生育的重要因素之一，发展0—3岁儿童的托育服务对于提高生育意愿具有明显作用。

调查显示，目前我国3岁以下婴幼儿人数超3200万，每年新增1000万左右。城市中超过三分之一的家庭有托育需求，在发达地区和一线城市这种需求就更加强烈。

国家卫生健康委相关负责人介绍，我国先后印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》等，提出了发展托育服务的基本原则、重点任务、支持政策和保障措施。截至2022年底，全国共有托育服务机构约7.5万家，提供托位数约350万个，每千人口托位数约2.5个。未来我国将进一步建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。

加大政策支持 呵护“最柔软的群体”

人口高质量发展说到底是人的成长与发展问题。0至3岁的婴幼儿被视为是社会中“最柔软的群体”。在2022年以前，全国许多地区0至3岁托育服务行业处于政策空白期，婴幼儿照护服务供给总体不足。今年，国家卫生健康委、国家发展改革委遴选出33个城市作为第一批全国婴幼儿照护服务示范城市，出台相关政策支持和鼓励普惠托育的发展。江苏省南京市作为示范城市之一，一直在“幼有所育”方面探索新路径。

哈哈小朋友，在他刚刚四个半月的时候，就入托到南京江北新区研创园园区的托育中心。

90后妈妈 夏祎：我们基本上就是可以选择休完产假之后来上班，然后带着孩子一起来。这样像哈哈刚来的时候有时候会不放心，会过来看一眼什么的都很方便。

哈哈的小伙伴多米现在15个月，也是6个月就来到了这家托育中心。她的妈妈吴霞在三孩政策出台后，高龄生下了三女儿多米，大女儿和二儿子一个17岁，一个4岁多。虽然三个孩子，但吴霞没有放弃自己的事业很快恢复了工作，二儿子和三女儿都在这家托育中心入托。

江北新区研创园从2016年至今已经聚集了几千家高新技术公司，数万产业人口，这些工作人员的普遍特点就是学历高、年轻化。为了解决他们的后顾之忧，江北新区政府专门引进了这家托育中心，入驻之初园区就免去了5年房租，5年之后还可以享受租金等方面的优惠。

江苏省南京市江北新区研创园综合管理部 叶玲：我们当初的这个决定还是做得非常正确的，所以从抚育确实是帮助很多在园区上班的年轻人解决了非常大的后顾之忧。所以我们会帮这样的一些民办的托育机构，我们会积极帮他们去对接上级省市国家的相关的一些政策，帮助他们减轻一些压力。

研创园内的托育中心这两年申报成为省、市两级的普惠托育机构。政府对托育中心补贴后，中心再将这些补贴反哺给家长。现在托育中心的托位费下降到每月2700元，1岁以下的婴儿有一定的上浮，大约在3100元左右。

托育中心负责人 陈玲：对我们来讲，办托育园我们最大的压力来源于我们的人员成本和我们的房租成本。现在园区给了我们很大的扶持力度，所以我们也把我们的费用降下来，普惠给更多的0到3岁的这样的家长、家庭。

南京还成立了市级的托育综合服务中心，承担着全市托育机构卫生保健的管理和督导、培训等。建立了0一3岁婴幼儿托育机构服务管理平台，民办机构的员工情况、幼儿信息、家长信息都被纳入平台，部分托育机构的视频设备也接入平台，可以实时监管。

各地开展普惠托育服务专项行动

按照“十四五”规划要求，目前各地普遍开展普惠托育服务专项行动和托育建设工程。支持有条件的幼儿园开办托班、用人单位为职工提供托育服务。比如，浙江在17个县试行将托育服务纳入基本公共服务；福建采用“当年预拨、次年结算”方式，安排1.5亿元补助1.5万个新增托位等。2022年起，国家将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，按照每孩每月1000元的标准予以扣除。各地也从实际出发，探索实施生育津贴、育儿补贴等政策，对多子女家庭试行购房优惠、提高住房公积金提取和贷款额度等支持措施。

广东深圳：打造“15分钟托育服务圈”

方便可及、价格可接受、质量有保障是普惠托育服务的应有之义。深圳通过鼓励引导、政策支持等一系列创新举措，实现普惠性托育机构街道全覆盖，提出打造“15分钟托育服务圈”。这样的托育服务能否达到家长的要求，真正破解“托不起”“不便利”的难题？

深圳市坪山区的这家托育园，就是为了解决医院内部员工育儿照护的难题而建设的。这里工作的医护人员在上下班前后，只需要步行几分钟的时间，就可以送自己的孩子们入托以及接他们回家。

深圳市坪山区第四人民医院科教部主任 宋硕：抱着试试看的态度，就把孩子送过来先试了一个月，觉得还挺好的。

宋硕告诉记者，单位自己筹建或者是和社区一起共建，一般可以省下房租费用。因为是普惠性质，单位可以有一定的补贴。市场上营利性的托育园每月收费大约在6000左右，而这样的普惠性托育园每月费用在3000至4000元之间。虽然费用减少了一大半，但是硬件环境和服务质量却没有打折扣。

深圳市坪山区米乐托育园园长 李娜：除了小朋友的基本照护以外，我们也注重小朋友五大领域的培养，比如说小朋友的动作，小朋友的言语，小朋友的认知。

今年上半年深圳市全市新增托位4000余个，全年预计新增托位1.6万个。到2025年，深圳市每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构，打造优质的“15分钟托育服务圈”。

广东深圳：探索新模式 解决带娃难题

目前深圳提供托育服务的机构不仅实现了普惠性托育机构街道全覆盖，还探索单位办托等模式，解决家长们的带娃难题。

“距离”是影响家庭送托意愿的关键因素。有相关调查显示，82.8%的家长认为理想的托育机构应位于居住社区之内。深圳鼓励支持各区各部门，通过公建民营、民办公助等多种方式增加托育服务供给，建成15分钟托育圈，为家长提供便利。

深圳市卫生健康委家庭发展和妇幼健康处处长 宋晓红：目前已经推动企事业单位、产业园区启动13家托育机构试点建设工作，推动243家幼儿园向托育服务延伸开设托班。

深圳市明确提出鼓励有条件单位开办托育机构，同时也积极为这样的托育园协调用地和配套物业。

深业托育（深圳）有限公司总经理 丁灵芝：政府零租金给到我们企业，所以在这个程度上会降低家庭的养育成本，为家庭提供普惠高品质的托育服务。