如何破解“谁来带孩子”难题？

本文转自：羊城晚报

羊城晚报记者 何宁

谁来带孩子？国家发改委等部委调查显示，婴幼儿缺乏照料是阻碍家庭生育意愿的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有较强的婴幼儿托育服务需求，但实际入托率仅为5.5%左右。

羊城晚报记者在采访中发现，入托率低的最主要原因是供给不足，尤其是普惠性服务供给不足。今年广州市两会，南沙区政协主席翁殊武等多位市政协委员将“谁来带孩子”作为“百姓提案”在大会上提出，从制度建设、人才培养、行业监管等方面都提出了建议。

2022年8月，国家卫健委、发改委等17个部门出台了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，提出了20条具体措施，包括降低托育机构运营成本，多渠道扩大普惠性托位供给。

羊城晚报记者自去年以来开展了专项调研，走访了全市各区数十个市民家庭、托育服务机构、行业协会等单位，在采访中记者发现，选场地难、办证难、师资匮乏、营运成本高、政策支持少等因素，是托育行业发展普遍面临的难题，也是制约社会力量参与积极性的重要原因。

比如，在服务场所的获得上，早期开发的住宅小区多未配建托育设施。现行规定并未明确要求纳入开发商无偿移交给政府的公建配套设施范围，因而也鲜有民办托育机构从政府手上获得减免租金的服务场所。

翁殊武指出，广州市虽已开展普惠托育试点，但仍未出台“一老一小”整体解决方案及配套措施，构建普惠多元的托育服务体系欠缺指引。“虽然市、区两级由卫健部门牵头建立了托育服务工作联席会议制度，但因专项工作力量配备不足，联席会议成员单位会商协调解决行业发展难题不多、也不够及时。”

委员建议

鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿

市政协委员、南沙区政协主席翁殊武：鼓励社会力量投资普惠性托育服务，拓展社区托育服务设施网络和功能，支持有条件的用人单位为职工提供福利性托育服务，加快制定出台家庭托育点管理办法及支持措施，鼓励有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。

鼓励和支持普通高等学校和职业院校开设托育服务相关专业，加快培养专业人才。探索依法率先实行托育从业人员职业资格准入制度。深入实施康养职业技能培训计划，加强托育岗位人员技能培训。鼓励支持托育公共服务平台建设，切实发挥好行业协会在政策研究、人才培养、经验交流、行业诉求反映、行业自律等方面的积极作用。

探索社区公共托幼服务创新

市政协委员、广东实验中学云城校区校长柯中明：探索社区公共托幼服务创新，支持各种形式的民办力量参与。如有育儿经验和相关资质的个人开办家庭式婴幼儿看护点、寄养中心等。托育形式上也考虑到各家庭的需求，可提供全日制、半日制、寄宿制、计时托管等多种形式的托育服务，以满足不同类型家庭和不同工作时间人群的托育需求。在照护服务体系建设过程中，也可将隔代照料等纳入考虑范畴，通过搭建社区平台肯定照料者角色、认可其照料价值，形成让家长放心、省心、安心的兜底照料机制。

为从业人员提供更多晋升通道

市政协委员、广东国相云科技有限公司董事长徐科飞：引导教育机构制定人才培养方案，建立职业资格认证体系，提升从业人员的综合素养、责任心和爱心，形成稳定且优质的人才队伍；同时，健全行业规范、制定团体标准、组织行业培训、推动行业交流、加强行业自律、维护行业权益。

此外，可以招募有热情有能力的托育服务志愿者，包括婴幼儿家长、高校幼保、学前教育专业学生、育婴师、保健师等，营造共同参与、多方合作的社会托育服务氛围。