沈阳沈河检察“024”模式创新基层治理路径

本文转自：法治日报

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② □ 本报记者张国强 韩宇 文/图

□ 本报通讯员 马小博 刘彤彤

辽宁省沈阳市沈河区是“与邻为善、以邻为伴”理念的发源地。长期以来，沈河区人民检察院将该理念作为检察履职助力基层社会治理的指导思想，积极强化党建引领，特别是2022年结合区位特征成立“两邻”幸福家园检察服务团队以来，不断激发品牌效应，以沈阳情怀、沈阳担当创建“024”工作模式，充分发挥检察机关法治保障作用，不断探寻检察履职助力基层社会治理新路径。

“0”：零距离服务拉近“邻距离”

“谢谢检察官，太感谢你们了……”当2万元司法救助金交到被害人妻子手上时，她感激地说。

2022年1月，被害人樊某因交通事故不幸去世，樊某的母亲已年逾九十，妻子也刚刚做完大手术，在事故发生前，樊某是家庭的唯一经济来源。检察官在办案过程中围绕这个脆弱家庭的司法救助就此展开，为樊某母亲和妻子申请司法救助金的同时，联合社会慈善组织对其实施结对综合帮扶。

解民忧、纾民困、暖民心，沈河区检察院以全方位的司法救助拉近与群众的“邻距离”。该院立足“两邻”理念诞生地和实践地的先发优势，依托开门履职、登门服务策略有效搭建、拓宽检察为民服务通道，打造、升级检察为民服务品牌。

2023年，沈河区检察院“12309”检察服务中心积极争创“清风政务窗口”，全面提升硬件配置，并推出了《沈河区人民检察院办事不找关系指南》。升级改造后的检察服务中心集成控告申诉、国家赔偿、司法救助、业务咨询等职能，为群众提供“一站式”便民服务。《法治日报》记者在服务中心看到了改造前后的对比图，从民企绿色通道到便民书写台上的老花镜，细节中不难看出沈河区检察院对“践行以人民为中心”的努力与执着。

开展检察开放日活动，是检察机关破除神秘感、增强亲和力的有效法宝。人大代表、政协委员、民营企业家、中小学生都是沈河区检察院的“常客”，在检察官的展示下，辖区群众对检察机关的职能有了日渐深入地了解。

在做好“请进来”工作的基础上，沈河区检察院还更高频次开展“走出去”活动，主动实施上门办案、上门听证、上门救助、上门宣讲等零距离服务举措。为民服务的“回报”是丰厚的，公共道路露天堆放垃圾、飞线充电、占用消防通道等公益诉讼案件线索，就是检察官在走近群众过程中所获得。

“2”：建好两支队伍汇集“邻聚力”

“我的困扰解决了，这次没有要咨询的法律问题了，就是想跟你们唠唠嗑儿……。”近日，沈河区检察院“两邻”团队成员到社区“摆摊”普法时，一位曾经被服务过的老人和检察官拉起了家常。

工作中，沈河区检察院对内“玩转”检察人员多重身份。除普法宣传员外，沈河检察干警还扮演着法治副校长、志愿者、应急点长、社区夜校讲师等角色，依托多重身份积极融入基层社会治理各个环节。

目前，沈河区检察院“两邻”团队与5个街道保持密切联系，与1个社区和1所小学签署党建共建协议，与2个社区建立“点对点”联络。2022年以来，团队成员深入社区开展普法宣传、疫情防控、义务劳动等活动百余次，辐射群众10万余人次，在群众身边搭建起优质服务平台，形成沈河检察“品牌效应”。

同时，沈河区检察院还对外“盘活”专业外脑优势资源。

今年4月，沈河区检察院聘任36名“益心为公”志愿者，并邀请志愿者一同参与随后开展的沈阳满堂河巡河活动。在发现东侧河岸边堆放长度近百米的生活垃圾及建筑垃圾后，检察干警当即联合志愿者共同调取证据，于当日向行政主管部门送达检察建议，不到10日垃圾污染便得到彻底清理。此后，志愿者又多次为沈河区检察院提供公益诉讼案件线索。

沈河区检察院在充分发挥“外脑”“智库”专业支持、桥梁纽带作用中，引导其深入参与案件办理，不断提升检察工作质效。该院还聘任34名听证员和25名特邀检察官助理，并在全省率先邀请特邀检察官助理参与办理企业合规案件。特邀检察官助理、沈河区卫生健康监督中心主任王喆表示：“通过参与企业合规考察工作，我切身感受到检察机关在办理刑事案件过程中护航企业发展的决心和行动。”

“4”：关注四类邻居优化“邻治理”

近年来，沈河区检察院持续开展“我为群众办实事”活动，扛起“大邻”担当，亮明身份、服务邻里，以检察之名优化“邻治理”。

守护小邻居使幼有所依。实践中，沈河区检察院法治副校长团队深度参与校园治理，在空间上前后延伸，在幼儿园和高校配置了法治副园长、法治辅导员。2023年，该院还与驻区小学合作建立青少年法治教育基地，挂牌成立“检爱·叶子”未检工作室。

关爱老邻居使老有所养。近年来，在依法严查快办涉老案件的同时，沈河区检察院将追赃挽损工作贯穿办案始终，力保老年人“钱袋子”。其中，办理的一起养老诈骗案，追赃挽损1000余万元。

“加大社会面防诈宣传力度，提高老年人防范意识，是我们工作的另一个重点。”沈河区检察院第二检察部主任吕奎说，该院通过自制短视频《陪伴》、深入社区普法宣传等形式为老年人敲响警钟。

服务企业邻居激发经济活力。合规整改帮助涉案企业焕发新生、挂牌成立“检察蓝护航创业者”一体化服务平台、定期发布“法治营商天气预报”为驻区企业提供法律服务……沈河区检察院不断深耕源头治理，将“事后合规”向“事前合规”延伸。院领导干部包保驻区企业22家，定期进行实地走访、电话问需，推送惠企政策，解决企业诉求。

关注特殊邻居保障区域平安。沈河区检察院注重提升社区矫正检察监督质效，主动、及时了解社区矫正对象生活现状、思想动态，帮助解决实际困难，有效消除社区不稳定因素。

在“一手抓关怀，一手抓监管”工作模式中，检察官一方面与符合条件的社区矫正对象进行沟通，了解其诉求并核实相关情况，适当放宽经常性跨市活动社矫对象活动范围，协同司法行政部门探索制定“简审批、智管理、强监督”模式。另一方面，与公安机关对接，利用大数据对相关人员进行筛查，防止出现脱管、漏管情况。

图① 沈阳市沈河区检察院联合慈善组织前往司法救助对象家中进行慰问。

图② 沈阳市沈河区检察院将听证会开到涉案合规企业的厂房中。