挖掘“隐形的存量”

本文转自：新华日报

韩宗峰

南京市鼓楼区近日传出好消息：预计2023年地区生产总值突破2000亿元，每平方公里实现近38亿元的经济产出。该区喊出“再中心化”的口号，将盘活存量资产作为老城“突围”、实现老城“再中心化”的重要路径。

老城区盘活资源“存量”，有利于带动发展“增量”。通过厂区焕新、招商引资等将闲置工厂打造成人气科技园，让旧迹斑斑的老厂房变身文化时尚的“秀场”，因地制宜将“巴掌大”边角地设计成口袋公园……着力盘活存量资源，实现载体更新焕新，既能消化过剩存量，充分利用闲置设施和空间，又可以带来发展增量，为资源要素的回归、聚集提供优质生态和良好环境。

挖掘和盘活城市“存量”是不少老城面临的重要命题。当下，工业用地匮乏、生产要素成本的提高，使不少老城区面临产业外迁难题。比如，中心城区由以制造业为主转向以生产性、生活性服务业为主，一些厂房、厂区不仅荒废闲置，还成为城市“锈带”。同时，人口结构等的变化也会带来资源和需求的错配，比如随着出生率下降、老龄化加剧，幼儿园出现班额缩小、招生名额空缺，而养老院、敬老院等养老资源反而日益紧张。这些新情况、新问题都需要我们去盘活城市存量资源。

当然，城市资源存量的挖掘并不容易。一些尚待盘活的老旧载体往往是难啃的“硬骨头”，其可能面临产权结构错综复杂、历史遗留问题多等诸多难点。不过，一些地方的实践证明，只要精心构思、因地制宜，“资产存量”换“发展增量”的思路是切实可行的。比如，南京提出“硅巷”概念，用市场化方式盘活低效空间，有效提升了载体“容积率”和创新“含金量”。

存量资源不仅存在于老旧厂房、城市边角地等显而易见之处，有时还存在于不易被注意到的地方。比如由于规划等原因，在一些城区乃至城郊有着大量“断头路”，因为某些“堵点”存在而限制了部分路段的运力，这其实也是暂未利用的“存量”。由于建设超前，一些城市轨交线路出现运力空缺、成本高企，是否可以试行在非高峰时段“运快递”？这也是有待挖掘的运力“存量”。同样，文化也是重要的城市资源。不少中心城区作为城市历史文脉的赓续传承地，往往浓缩了城市山水城林、历史文化、科教资源的精华，这些资源存量未必具备废弃空间、老旧设施那样的“可见度”，但若充分挖掘、精心开发，不仅可以转化为经济效益，还能“焕活”老城的文化味儿。无论是易被忽略的运力存量，还是彰显城市底蕴、特色的文化资源，相信只要我们善于发现、精心挖掘，这些“隐形存量”也能以可见质效，推动老城历久弥新。