构建基层善治格局！佛山加快推进“1+6+N”体系建设

本文转自：人民日报客户端

狄春玉 戴建雨

2023年，全市共排查矛盾纠纷98117件，化解97896件，化解成功率达99.8%；今年第一季度，全市刑事案件发案数、治安案件发案数分别同比下降43.6%、19.2%……

成绩背后，是广东省佛山市为推动矛盾纠纷多元化解、提升基层社会治理效能、构建基层善治格局作出的不懈努力。近年来，佛山市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，以排查风险隐患、就地化解纠纷、强化诉源治理、促进讲信修睦为目标，充分发挥综治中心龙头作用和政法部门主力军作用，进一步延伸网格触角，强化智治支撑，加快推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设。

其中，“1”即综治中心，“6”即法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格、“粤平安”社会治理云平台，“N”即其他综治力量。佛山市依托该体系，探索建立“庭所共建”联动联调合作机制、“诉前调解+诉中速裁”工作模式，推动全市社会治理现代化水平明显提升，群众安全感、满意度创历史新高，为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动经济社会高质量发展提供了有力保障。

整合资源力量

加强基层综治中心建设

走进禅城区石湾镇街道综治中心，群众接待厅、矛盾纠纷调处室、监控研判室、网格管理服务中心工作室、部门人员入驻办公室、粤心安室“一厅五室”一应俱全。此外，中心还设置民事巡回审判庭、仲裁庭、司法确认“云法庭”等多个功能室，推动矛盾纠纷“一站式”化解，努力让群众“最多跑一次”。

2023年6月，佛山市召开深化多元共治推进基层社会治理体系建设工作会议，要求强化镇（街道）综治中心龙头作用，全面提升综治中心聚合能力。

为推动综治中心与网格化管理中心、“一站式”矛盾纠纷调解中心（信访超市）、公共法律服务中心等深度融合，实现“多中心合一、一中心多用”的目标，佛山市通过制作指引手册、召开现场观摩会、开展交叉互评活动等多项措施，分类打造综治中心示范点、标准点、联系点。同时，依托矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，推动全市32个镇（街道）综治中心提档升级，实现“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。目前，综治中心示范点、标准点、联系点均已按照既定目标打造完成。

此外，该市立足区位优势，聚焦企业和群众需求，积极打造综治中心分中心，推动治理阵地前移。

位于禅城区魁奇东路的石湾镇街道综治中心分中心，既是街道群众信访诉求综合服务站、街道工资权益保障服务站，也是区行政复议石湾巡回点（站点）所在地。该中心聚焦奇槎片区房地产领域突出问题，建成集劳资纠纷投诉受理、调查协调、应急处置等功能于一体的劳动保障维权指挥中心。同时，依托房屋建筑“一体化”监管平台和农民工工资管理系统，实时掌握各建筑工地用工和工资发放情况，实现线上全时段、全方位监管。

三水区大塘镇结合辖区工业园区企业聚集的实际情况，成立佛山市首个工业园区社会治理中心，以“暖心服务解难题”为目标，积极打造“枫桥园区”，为6.1万名新市民提供矛盾纠纷化解等服务，取得“案件减少、秩序井然、社会安定、群众满意”的显著成效。在今年4月召开的广东省持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设现场会上，该中心与顺德区伦教街道综治中心获评“2023年度全省‘1+6+N’基层社会治理工作体系建设先进典型”。

建机制强队伍

推动矛盾纠纷多元化解

近日，南海区狮山镇务庄社区居民吴某请田某修改图纸，并通过口头出价方式，委托田某负责房屋看管等事宜。然而，结算报酬时，双方却因费用金额发生纠纷，久拖未决。之后，该区首家个人调解工作室——狮山镇人民调解委员会陈平功个人调解工作室介入调解。工作室采取“背靠背”调解方式，将情、理、法相结合，引导双方换位思考，体谅对方难处。最终，两人达成调解协议、握手言和。

近年来，佛山市将“就地化解、高效便民、群众满意”作为出发点和落脚点，坚持“谁主管、谁负责”原则，建立健全“1+6+N”基层社会治理体系配套工作机制，牵头制定《佛山市推进“1+6+N”基层社会治理体系建设实施方案》，推动各级各部门各司其职、各尽其责，协同推进矛盾纠纷化解工作。经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，《佛山市矛盾纠纷多元化解条例》将于今年6月1日起正式施行。

佛山市加强源头预警机制建设，推行重大决策社会稳定风险评估机制，加强分析研判，进一步健全重大决策责任追究制度。2020年以来，共对411件重大决策开展社会稳定风险评估。同时，以矛盾纠纷多元化解机制建设为契机，推动各区建立健全归口受理、分流交办、协调联动、吹哨报到、会商研判、监测预警、评价督导等矛盾纠纷多元化解闭环机制，促进矛盾纠纷源头化解。

在多元解纷矩阵中，佛山市注重发挥政法部门主力军作用，明确镇（街道）法庭、检察室、派出所、司法所作为平安建设的主力军，要进一步提高运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题的能力和水平。为此，该市建立健全诉调、检调、警调、访调、证调、仲调“六调对接”机制，推广“庭所共建”“所所共建”“民调入所”“律师进所”等工作方法，着力构建矛盾纠纷多元化解“大格局”。同时，成立市、区两级诉前和解中心，建立“诉前调解+诉中速裁”工作模式，化解矛盾纠纷40余万件。

据统计，截至目前，佛山市在劳动争议、金融纠纷、物业纠纷、知识产权纠纷等矛盾纠纷多发领域，共建立诉源治理工作站、和解工作站（工作室）97个，建成人民调解委员会1373个、劳动争议联合调解中心22个、个人调解工作室55个，打造了佛山市涉外涉港澳台商事一站式禅城多元解纷中心、顺德区金融司法协同中心、高明区矛盾纠纷调处中心、三水区“祠堂+乡贤+调解”模式等96个富有地域特色的矛盾纠纷化解品牌。

延伸网格触角

打通基层治理“神经末梢”

佛山市南海区大沥镇组建“党建小红格”队伍，将现有的309个基础网格统一升格为“党建小红格”。针对无法就地调处的矛盾纠纷，实行“红格发令、部门执行”机制，积极构建“诉求收集—多元议事—问题化解—回访反馈”的“全闭环式”管理链条，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

据佛山市委政法委有关负责人介绍，近年来，佛山市坚持党建引领，建立“镇（街道）党（工）委、村（社区）党支部、网格党支部（党小组）、党员楼长（党员联系户）”四级网格化服务管理体系，建成网格党支部（党小组）6602个，组建22万余人组成的“网格员+信息员”队伍。工作中，网格员发挥“探头”“触角”作用，通过建立微信群、开展入户走访活动、搭建多方议事平台等多种方式，主动收集上报风险隐患和矛盾纠纷，做到“早发现、早报告、早介入、早化解”，努力打通基层治理“神经末梢”。

不久前，高明区更合镇白洞村的2个自然村由于一条机耕路引发纠纷。了解情况后，村干部、网格员迅速介入，并通过全科网格上报至镇综治中心。该中心接单后，立即启动“中心吹哨、部门报到”机制，联合有关部门组建工作专班，进行实地走访，制定有针对性的化解方案和化解措施，妥善化解这起矛盾纠纷。

顺德区伦教街道依托“警网合一”解纷模式，以村民小组为单位，将社区民警纳入网格，联合全科网格联络站，做好出租屋巡查、信息收集、矛盾纠纷化解等各项工作，做到“及时介入、靠前化解、闭环处置”，实现“人在网中走、事在网中消”的目标。

强化智治支撑

持续提升社会治理效能

活跃在高明区荷城街道的264名网格员，发现矛盾纠纷线索后可将其移送至村（社区）调解组织进行调解，并可通过“粤平安”综合网格服务管理平台和“粤政易”App录入相关信息。针对一时无法调处的矛盾纠纷，网格员可通过“粤平安”群众信访诉求矛盾纠纷化解综合服务应用系统，将其移送至街道调解服务中心进行调解，实现“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”的目标。

近年来，佛山市强化智治支撑，依托“粤平安”综合网格服务管理平台、市域治理“一网统管”基础平台、“佛山智慧调解”小程序等信息化平台，持续深化平安建设，努力将平台应用效能转化为社会治理效能。

据统计，2023年，该市共利用“粤平安”综合网格服务管理平台核采数据790余万条，入格近750万条，入格率达94.9%；收到群众上报网格事件118万余件，办结117万余件，办结率达99.2%；跨层级、跨部门流转事件近32万件，活跃网格占比达80.2%。

此外，佛山市推动12345政务服务便民热线（市长直通车）与佛山市公安局110报警服务台、综治中心对接联动，实现非警务警情“闭环式”处置和流转；依托市域治理“一网统管”基础平台，开发社会治理专题，汇聚相关部门数据，建立矛盾纠纷预警模型，督促相关部门妥善处置群众诉求。2023年9月以来，共发布预警信息27次，均已妥善解决。

今年1月，禅城公安分局依托自主研发的“民意雷达”感知模型，接到涉烟花爆竹违规燃放事件1760件。该局民意中心根据模型感知提醒，迅速启动应急预案，组织“飞鸿联盟”600余名群防群治力量，深入辖区13个小区张贴普法宣传海报，引导群众合规燃放烟花爆竹。2月，民意中心接到违规燃放烟花爆竹工单372件，同比下降78.9%。

接下来，佛山市将以“1+6+N”基层社会治理工作体系建设为契机，以综治中心为中枢，整合基层政法系统力量，加快推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，不断提高矛盾纠纷排查化解能力，为辖区经济社会高质量发展赋能添力。