城乡一体融合高质量发展，浙江这么干

6月20日，全省城乡一体融合高质量发展现场会在嘉兴召开。

作为全国城乡和区域差距最小、发展最均衡的省份之一，浙江整体迈进城乡一体融合高质量发展的新阶段。

一体融合怎么融，如何体现高质量发展？此次，全省在城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境、要素流动、文化事业等领域作出进一步部署。

这其中，建强“县城—中心镇—重点村”发展轴，推进“土特产富”全链发展，深化基本公共服务一体化改革等务实举措，将进一步释放城乡社会经济发展潜能，回应群众对美好生活的期待。

聚焦一条轴

——建强“县城—中心镇—重点村”发展轴

“县城—中心镇—重点村”发展轴，正成为浙江山区海岛县城乡一体融合高质量发展的重要通道。

发展轴，有着明显的一体融合的特征。它不仅是物理空间的概念，更兼具产业、人口、服务、资源等多重功能，其实质是把城和村作为一个整体来谋划。

不久前，浙江公布首批28条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，覆盖所有山区海岛县。

山区县发展，弱在散上。青田县在温溪镇、贵岙乡、小舟山乡、吴坑乡探索“大镇带小乡”组团发展试点，发挥中心镇连接县城、带动乡村的“发动机”作用。这“一镇三乡”共同出资组建片区强村公司，49个村全部入股，强村公司年利润达1850万元。

温溪镇雄厚的产业基础也吸引了不少就业人口。这几年，温溪镇人口以中青年为主，并且保持流入态势，2024年常住人口近10万。持续的人流，让更加优质的教育、医疗、养老资源形成集中供给，提升服务进入良性循环。

“要建强发展轴，打开这个‘融合’通道，加快产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚。”省委农办主任、省农业农村厅厅长王通林说。

在各地探索经验基础上，全省将谋划实施第二批省级发展轴，完成90个县（市、区）发展轴（网）空间专项规划编制审查。

发展轴，正激活城与乡人才、资金、技术等要素资源的双向奔赴。

“我们不在世外，但在‘桃源’。”海宁盐官镇桃园村党委书记金正华说，村民工作在城里的高楼大厦，居住在乡村小别墅，业余还能在村里享受体育运动、文化教育等方面的优质服务。

作为海宁的重点村，桃园村把附近11个村的优势资源集中起来，打造“大桃园”组团片区，吸引花卉企业进村投资，打造“培训+研学+文创+旅游”等业态，目前，已培育出花卉、稻米、果蔬三大亿元产业。

县、镇、村，打通城乡融合发展脉络，全省将重点推进530个县城重大项目和510个中心镇重大项目，建设300个乡村组团片区，推进产业发展、基础设施提升、公共服务优化、生态环境改善等。

深化一条链

——推进“土特产富”全链发展

优势特色产业是城乡融合发展的一条纽带，浙江正着力推进“土特产富”全产业链发展，带动农民增收致富。

全链发展，就是要突出“高质量”这一特征。

白玉蜗牛、鲟鱼鱼子酱、鹅肝……过去这些大家认知中的“进口奢侈品”，正在成为浙江许多乡村的土特产。

西餐美食白玉蜗牛，现在成了嘉兴南湖区普光村的富民产业。在村里，嘉兴市潜福食品有限公司给农户制定统一养殖技术标准，采取统一品牌包装营销，蜗牛年产值超6000万元，由该企业供销的生鲜蜗牛总量占全国鲜活蜗牛总量的70%以上，直接带动周边525户蜗牛养殖户增收。

在提升产品品质的同时，浙江各地还持续推动特色产业链的延伸。

衢州以谋划现代制造业的思路，来谋划土特产业链。围绕“双柚”、油茶、茶叶，当地都绘制产业链全景图谱，从生产端、加工端、流通端、供应端、销售端做细致分析，推动产业链、创新链、人才链、价值链、服务链融合发展。

据介绍，衢州市累计培育10亿元以上全产业链12条、产值190多亿元，其中龙和渔业园、华欣湖羊园、汇农蛋鸡园等产能全省第一，带动农民增收1.4亿元。

产业发展，最终要惠及城乡居民。

为此，杭州等地一些乡村立足特色产业，村集体以集体资产量化入股参与乡村土特产发展，建设原料基地、加工车间等，实现加工在镇、基地在村、增收在户，把产业链增值收益更多留给当地农民。

到今年底，浙江将建成单条产值超十亿元、超百亿元的乡村“土特产富”全产业链分别达到135条和12条，到2027年，两者分别要达到150条和20条，届时总产值达到3600亿元，每个山区海岛县至少要打造1条单产10亿元以上特色产业链。

织密一张网

——深化基本公共服务一体化改革

在浙江，一张基本公共服务均衡共享之网正在建立。没有户籍差别，城乡居民都能共享优质公共服务，逐步成为现实。

目前，省级101项基本公共服务标准中96项消除城乡差别、80余项消除户籍差别。

城乡一体融合高质量发展，要从群众的急难愁盼问题入手，让大家享受实打实的改革红利。

舟山岛屿众多，人口居住分散，资源共享性差，服务成本高，是典型的公共服务供给不充分不均衡的区域。

去年，70多岁的王阿芬从大双山岛迁入人口更多的大岛——普陀区虾峙镇。大双山岛是一座面积不足0.72平方公里的悬水小岛，常住人口仅50余人。老人们的医疗、养老服务成了问题。“迁上大岛，医疗、养老都有保障。”王阿芬搬进了敞亮的新居，就医只需10分钟。

“人口向着大岛聚、服务跟着人口走、要素就着服务配。”舟山市发改委相关负责人表示，通过深化基本公共服务一体化改革试点，建立“小岛迁、大岛建”机制，推进16个小岛迁居，常住人口城镇化率提升至75%，实现城乡服务要素整合。

“基本”和“一体化”，是浙江推进深化基本公共服务一体化改革的两大关键词。

畲乡景宁破解地理制约，让村民们共享医疗基本公共服务。7辆“智慧流动医院”巡诊车，每月定点定时为无医疗机构的行政村和人口聚集较多的自然村提供“送医上门”服务。

这些巡诊车不仅配备心电图、B超、血尿常规等项目的检查设备及常用药品，还安装移动结算系统，能够实现就医、检查、取药、医保报销、远程会诊、公共卫生、应急救护等功能的“一车通办”。

回应人民对美好生活的期待，是城乡一体融合高质量发展的目标。“支持各地立足自身特点、结合工作实际，大胆探索、敢于尝试，形成一批城乡一体融合高质量发展的新做法、新机制、新模式。”王通林说。