浙江做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章：打开高质量发展新空间

仙居山中杨梅，凌晨还在枝头，中午就被端上城市家庭餐桌，价格按颗算；松阳小镇乡村，120千瓦双枪直流公共充电桩安装到位，村里新款“绿牌”车又多了几辆。

畅通城乡冷链物流，布设乡村公共充电桩……一件件民生实事，见证着浙江城乡融合新发展，更激活了经济新增长点。

发展不平衡不充分，是浙江面临的新的“成长的烦恼”之一。去年12月以来，浙江明确路线图、任务书，以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”，推进共同富裕先行示范。

其中，城乡融合高质量发展是根本路径。浙江城乡和美画卷如何继续绘就？一体做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，打开城乡融合高质量发展新空间，让老百姓有更多实实在在的获得感。

强城

——发挥城的引擎作用

强城，就是推进以县城为重要载体的新型城镇化，把县城、中心镇、重点村作为一个整体、系统化推进。

高水平的城乡融合，要发挥城的引擎作用，提供更多就业岗位、消费场景、技术支撑。

嘉兴是全省农民最富的城市，2024年农村居民人均可支配收入达52249元，连续21年领跑全省；城乡居民收入比仅为1.51∶1，已接近发达国家水平。

嘉兴农民收入为何这么高？细看收入构成，工资性收入达33566元，高于全省平均水平，占比约为64%。

早晨，走进桐乡凤凰湖总部经济区，振石控股集团正迎来员工上班高峰。集团45%的员工共5000余人是桐乡本地人。他们大多居住在附近乡镇村庄，开着私家车来上班，来回城乡之间。上市公司的工资和福利，为大家提供了稳定保障。

县城连接城市、带动乡村，是城镇化的重要载体，具有重要的辐射带动作用。对山区海岛县而言，县城的作用更为突出。

为此，浙江着力打造“县城—中心镇—重点村”这一贯通城乡的发展轴。

不久前，衢州的江山市被正式调出山区海岛县名单，顺利“毕业”的同时，一条“江贺经济走廊”发展轴，被列入全省首批山区海岛县省级“县城—中心镇—重点村”发展轴建设名单。

依托县城的辐射作用，这条轴上有1个省级工业主平台及两个工业副平台、三大工业园区，去年规上工业企业达248家，完成产值占全市七成。有产业就有就业岗位，就有人口集聚，城乡居民就有更多创业致富的机会。

目前，浙江已公布首批28条省级“县城—中心镇—重点村”发展轴，覆盖所有山区海岛县。这些发展轴在推进县域内产业集群、人口集中、服务集成、资源集聚中发挥重要作用。

兴村

——激发村的发展潜能

兴村，就是全域建设诗画浙江和美乡村，推进乡村全面振兴。

共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。

但与城市相比，乡村有不可替代的产业特色和资源优势。浙江城乡一体融合高质量发展，要把乡村的潜能激发出来。

销售模式创新，让临安山村里的山核桃、竹笋等土特产销往全国各地，进入城乡万家。针对土特产销售渠道单一的问题，临安从培育扶持农村电商发展入手，发展电商企业2300余家，农产品网络销售额突破60亿元。

聚焦“土、特、产、富”，浙江制定全省“土特产”高质量发展方案，建成单条产值超10亿元“土特产”全产业链126条。“浙江将继续探索‘土特产+商贸’‘土特产+文化’等新模式新业态，促进产业融合发展。” 省农业农村厅副厅长吴新民说。

浙江不乏“明星村”，但对更多乡村而言，仅靠单打独斗潜力有限，怎么办？

在大余村、大李祖等乡村探索经验的基础上，浙江正构建乡村片区组团化发展，以强村带弱村方式，提升乡村在产业发展等方面的整体竞争力。

赏云海、骑山路，今年，新昌县东茗乡“下岩贝·金山上”乡村旅游线，每天都有大批游客到来。“下岩贝·金山上”不是一个村名，而是下岩贝、金山、后岱山3个村庄联合“出道”的名字。

三个村靠项目共建、村庄共治、资源共享、发展共赢，构建起“学+游+食宿”模式。“以前游客看完云海就走，现在村村都有看点。”一位村干部说，测算发现3个村游客平均停留时间从半天延长至2.6天，片区综合收入增长37%。

浙江的乡村基础设施建设、公共服务供给也在向更加优质高效迈进。比如，推广城乡公交“固定班次+预约响应”服务模式，今年全省城乡公交一体化率要达到93%；健全县乡村三级物流体系，尽快实现快递物流服务“县到村一日达”。舟山和淳安、龙游、景宁“一市三县”正试点基本公共服务一体化改革，推动公共服务“七优享”工程在乡村落地，让农民就地就近过上高品质现代生活。

融合

——畅通要素双向流动

融合，就是推进城乡融合高质量发展。这离不开问题导向的改革创新。

党的二十届三中全会《决定》提出：“促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”

当前，制约城乡融合发展的重要因素，是城乡要素平等交换、双向流动还不够畅通高效。人才难留乡村、资金难投农村、土地资源难以高效开发利用等问题依然存在。

围绕“人地钱”等资源要素在城乡的平等双向流动，浙江出台了一系列改革创新举措。

城乡融合发展最核心的是人。浙江重点做好农业转移人口市民化和青年入乡发展。

安吉县余村村联合周边村集结整合利用3.7万平方米的闲置资源，打造青年专属的创业空间——青来集。仅仅1年多时间，就集聚了60多个合伙人和新经济项目，吸引1200余名青年人才在这里常态化办公。安吉的实践表明，从人居环境、基础设施、公共服务等方面出发提升乡村能级，也能吸引各类人才在农村大显身手。

目前，浙江正在全省实施青年入乡集成改革，累计已培育农创客8.9万名、现代“新农人”40多万名。

嘉兴秀洲等地正探索“进城农民登记备案制度”。进城农民户籍不变，土地承包权、集体收益分配权等原有权益不受影响，也能同步享受居住地社区公共服务。在全省层面，浙江出台《浙江省就业促进条例》，支持农业转移人口与户籍人口同等享受公共就业创业服务政策。

流动起来的还有资金和土地。

眼下是蜜梨成熟时节，杭州市余杭区鸬鸟镇翠梨挂满枝头，村民在“共富工坊”忙碌。前庄村党总支书记赵敏杰说，现在村里将土地成片流转，由10多家企业带着资金，投资发展蜜梨种植等相关产业，“村民们灵活就业的同时，村集体经营性收入也上升到近300万元”。

守住政策底线，持续深化农村土地制度改革；引导金融资本、社会资金投资农业农村……城与乡在联通、融合中，展现蓬勃生机、释放巨大潜能。

改革突破，务求实效。城乡一体融合高质量发展，将以实打实的举措和成效、以看得见的变化回应群众期盼，惠及全省人民。