完善法规标准建设 加大科技创新力度

本文转自：中国市场监管报

完善法规标准建设 加大科技创新力度

——代表委员热议特殊食品产业高质量发展

特殊食品是为婴幼儿、老年人、亚健康人群、特殊医学状况人群、需进行营养支持或调节机体功能的人群而研发生产的，且经国家有关部门批准或备案方可上市的一类食品，主要有保健食品、婴幼儿配方食品和特殊医学用途配方食品三类。

随着我国经济社会的高速发展，人民的生活水平有了很大的改善。与此同时，由工业化、城镇化带来的人口老龄化、疾病普遍化、生态环境及生活方式的变化，给维护和促进全民健康带来一系列全新的挑战。为了提高健康水平，越来越多的消费者转向寻求特殊食品，消费需求与日俱增，特殊食品产业呈现出快速发展的态势。

在今年的全国两会上，特殊食品成为代表委员热议的话题，大家纷纷建言献策，希望通过完善法规标准建设、优化审评审批流程、加大对科技创新的支持力度，促进特殊食品产业高质量发展。

完善法规标准 推动特医食品产业快速发展

营养事关国民身体素质的提高和经济社会的发展，是重大民生工程。国民营养与健康状况是反映一个国家经济与社会发展水平的重要指标。2017年国务院发布《国民营养计划20172030》，明确要“实施临床营养干预”“推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用。进一步研究完善特殊医学用途配方食品标准，细化产品分类，促进特殊医学用途配方食品的研发和生产”。到2030年，“建立起体系完整、结构优化的健康产业体系，形成一批具有较强创新能力和国际竞争力的大型企业，成为国民经济支柱性产业”。全国人大代表、中国工程院院士、江南大学校长陈卫认为，相比欧美发达国家比较成熟的特医食品产业，我国特医食品产业正处在上升期。目前，我国慢性疾病患者人数不断增长，特医食品的需求日益攀升，但相关产业仍处于起步阶段，存在法规标准不完善、产业基础薄弱、产品制造技术及创新能力不足、专业人才缺乏等问题。

为此，陈卫建议，一方面要完善法规标准建设，优化审评审批流程。深化国务院“放管服”改革要求，对特医食品实施科学的监管。建立健全从原料、生产、产品到检验各个环节的法规、规范、标准和要求，规范产品上市，强调申请人承担产品注册的主体责任和义务。

另一方面，加大对科技创新的支持力度，提升产业竞争力。充分发挥相关高校和科研院所基础性和应用性的研究优势，形成产学研协同创新模式，促进人才、信息、技术等创新要素的聚集融合，提升特医食品的科技创新能力，夯实特医食品的行业基础。

鼓励科技创新 促进保健食品行业健康发展

全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国今年提交了涉及中药产业高质量发展、保健食品行业、科技创新等领域的4份建议。

近年来，随着公众健康意识的增强，我国保健食品市场迎来快速增长。然而，与快速增长的市场需求相比，目前的相关政策显得有些滞后。保健食品产品审评审批周期长、政策落地措施缺乏，企业对产品研发难以预期、不敢投入。

面对现状，卢庆国建议，坚定不移并大力发展我国保健食品行业，支持本土企业加速发展；探索食品、保健食品功能声称综合管理，建立分类分级管理体系；大力开展标准化建设。同时，探索建立保健食品注册受理审评审批一体化工作机制，将符合条件的产品能够按照法定的时限审查批准，提升审评审批效率；鼓励创新，引导保健食品新功能、新原料、新剂型的发展；科学引导公众认知保健食品。

规范益生菌行业 提升产业科技水平

全国政协委员、内蒙古农业大学乳品生物技术与工程教育部重点实验室副主任孙志宏提案建言规范益生菌行业，推进乳业全链条发展，进而提升乳业竞争力。

作为我国战略性新兴产业的典型代表，益生菌行业经过二十余年健康发展，始终保持着较好的发展势头，益生菌的健康作用被越来越多消费者关注。在我国食品工业加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的关键时期，以食品为载体、应用益生菌等具有健康特征的功能原料已成为食品工业创新发展的“增速引擎”。

但在益生菌行业快速发展过程中，也存在“益生菌”概念使用不规范、益生菌功效作用难以界定、产品标识不规范、益生菌类保健食品的审批速度与市场需求不同步等问题，致使行业发展存在隐患和风险。特别是一些商家过度宣传、神化益生菌的功能，也有不实报道严重夸大益生菌的危害，“益生菌万能论”和“益生菌无用论”的不科学认识导致消费者认知混乱，不利于益生菌行业健康发展。

为此，孙志宏在提案中建议：

一是提升我国益生菌产业科技水平，引导行业重视益生菌功效性与菌株量效关系确证，突破益生菌产业化中的关键技术瓶颈，夯实益生菌产业发展的科学根基。

二是明确益生菌原料及相关产品生产许可分类，更好地指导企业开展相关生产；推进制定“益生菌”国家标准，系统性评价益生菌菌株、指导益生菌在食品中的应用；优化益生菌类保健食品的审评审批流程，推动将益生菌原料纳入保健食品原料目录。

三是建议科技界就益生菌的功能和作用形成共识，持续开展高质量的科普教育，提升消费者的认知水平，引领产业高质量发展。

□文 拓