青岛推出土地规划保障15条措施，高质量项目建设推动高质量发展

齐鲁晚报·齐鲁壹点 赵波

3月14日下午，青岛市政府新闻办召开“强信心亮举措促发展”主题系列发布会第二场，介绍青岛市“以高质量项目建设推动高质量发展”土地规划保障工作。全市自然资源和规划系统出台《青岛市自然资源和规划局“以高质量项目建设推动高质量发展”土地规划保障工作实施方案》，创新推出15条精准有力的措施，以高质效的土地规划服务保障，助力“10+1”创新型产业体系、十大现代服务业、“4+4+2”现代海洋产业体系、国际航运中心、文化旅游、品质城市等高质量项目建设。

坚持规划战略引领，绘就高质量发展蓝图

高质量项目带来的不仅是投资效益提升，更是对消费能力和内需增长的提振，将为青岛高质量发展提供新动能。青岛市坚持规划科学是最大的效益，完善“项目跟着规划走”机制，发挥规划对产业升级的引领作用，强化对高质量发展的空间支撑。

加强空间规划战略引领。充分发挥《青岛市国土空间总体规划（2021-2035年）》的战略引领作用，加快推进市辖区分区规划、镇级总体规划报批，引导产业项目向园区和经济功能区集中，保障项目用地规模和布局。高水平编制国土空间近期建设规划、工业用地布局等专项规划，科学谋划近期重大产业空间布局安排，优化全域工业用地空间布局结构，保障实体经济发展空间，引导传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局。

提升详细规划管理质效。加快推进市辖区控制性详细规划编制（修编），将单元层级与实施层级控规一体编制审批，作为城市开发建设和项目落地的法定依据。在新一轮控规编制（修编）批复前，为高效保障项目落地，开辟绿色通道，允许高质量项目“一事一议”推进用地控规调整，作为规划审批的依据。同时指导各区（市）科学有序编制村庄规划，推进村庄规划成果“上图入库”，为乡村地区项目落地提供规划支撑。

守牢规划底线，优化项目落地路径。落实国土空间总体规划确定的各类约束性底线和开发保护目标任务，切实将耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线作为不可逾越的底线红线。在守好守牢规划底线约束要求的同时，为高质量项目优化落地路径：引导项目尽量不占或少占耕地，尤其是永久基本农田，科学合理选址落位；对涉及生态保护红线的项目，可以依规履行生态保护红线内允许有限人为活动论证程序，或者国家重大项目允许占用生态保护红线审查程序，随用地用海申请一并逐级报批；严格管控城镇开发边界，涉及高质量项目，允许按程序推进城镇开发边界局部优化调整，保障项目用地需求。

提升要素保障水平，畅通项目落地通道

当前，青岛正在加快推动以科技创新引领现代化产业体系建设，产业的发展离不开土地要素的强力支撑和规划审批的高效服务。

实行用地流程规范精简。简化用地预审。对于国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内的建设项目用地，不需申请办理用地预审，直接申请办理农用地转用和土地征收，对于申请用地总面积与土地预审总面积不一致的，不再重新预审；支持重大项目先行用地。支持符合条件的国家重大项目和省级能源、交通、水利等项目，按照自然资源部要求申请先行用地，申请规模原则上不得超过用地预审控制规模的30%；先行用地批准后，农用地转用和土地征收组卷材料原则上应于6个月内上报市局审查。同时规范重大基础设施项目建设取土场设置，做好取土监控。

实施“要素跟着项目走”。分类保障新增用地指标。落实国家有关产业结构调整和节约集约发展的要求，新增建设用地计划指标重点保障创新型产业、现代服务业、现代海洋产业、国际航运中心、文化旅游等重点产业项目，市级及以上重点项目，民生工程和乡村振兴项目。其他项目原则上使用存量建设用地。在自然资源部、省自然资源厅未出台2025年土地利用计划管理实施细则前，各区（市）可以预支使用新增建设用地计划指标。实施用地指标奖励。2025年获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，对合规新增建设用地，统一给予一定比例的用地指标奖励，其中获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%，指标直接奖励到项目所在区（市）。

统筹落实耕地占补平衡。全市自然资源部门通过自行整治等方式储备的补充耕地指标，优先保障高质量项目耕地占补平衡需求。对急需实施的高质量项目，区（市）耕地指标不足的部分，可通过市级统筹方式予以解决。同时积极争取使用省级调剂耕地占补平衡指标，支持符合条件的高质量项目落地。

做好土地供应和规划审批。优先安排高质量项目土地供应，强化土地管理市级统筹，省、市重点实施类项目用地编入一季度、二季度供地计划。综合运用长期租赁、先租后让、弹性年期出让等多种供应方式，提升土地集约化利用水平，降低企业拿地成本，允许租赁土地的工业项目办理工程建设审批手续。截至今年2月底，2025年度460个省市重点实施类项目，已办结土地手续项目410个，办结率89.13%，有力保障了一季度开门红、开门稳。提高审批质效。提前介入，进一步加快用地预审与选址的审查批复进度，实行农转用征收报批容缺受理，符合国家要求的项目，允许分期分段办理农用地转用和土地征收，全流程压缩审查审批时限。对重点项目全部实行模拟审批、线上审批、图证分离等，压茬办理规划许可，促进项目“拿地即拿证”“拿地即开工”。

完善项目服务机制，擦亮“自然能办”品牌

良好的营商环境，是高质量项目建设的助推器，是高质量发展的土壤。全市自然资源和规划系统围绕打造“自然能办”服务品牌，创新三个项目服务机制，加大项目一线服务力度，持续优化营商环境，为项目建设提供全生命周期的优质服务。

开展“处长促项目”活动。坚持“一竿子插到底”，选派处级干部担任“项目管家”，依据省市重点实施类项目清单包干服务，深入项目一线，一对一精准提供全天候全流程土地、规划、登记等要素服务，按照“主动报到、随叫随到、服务周到”原则，帮助协调解决项目建设过程中遇到的土地规划困难和问题，让问题日清、进度时控、情况分明，确保项目顺利实施。

实行项目清单化管理。坚持一张清单办到底，按照“项目清单化、清单责任化”要求，建立重点项目服务保障台账，逐项目明确土地规划手续办理时间表、路线图、责任人，实时调度、动态更新、定期通报，及时梳理难点堵点并协调推动解决，每月开展办理情况“回头看”，确保重点项目全部按照计划节点开工建设，实现半年内省市重点实施类项目土地规划手续办结率达到100%。

2025年，全市自然资源和规划系统将进一步加强协同，提升服务，用足用活15条措施，擦亮“自然能办”品牌，以高效率的自然资源和规划要素服务保障项目落地建设，以高质量项目建设推动青岛经济社会高质量发展。