杭州区划调整三周年：“第一区”加快解锁“新中心”

本文转自：中国新闻网

杭州余杭城区。谭琴 供图

中新网杭州4月28日电(记者 王逸飞)4月，距2021年杭州市部分行政区划调整官宣整整三年。这次调整不仅翻开了该市多区的历史新章，从目前看，其也让杭州的“多中心”城市格局加速成型。

作为杭州市、浙江省“经济第一区”的余杭，正是上述变化中最具代表性的例证。其于三年前“裂变而生”，并在逐渐坐牢经济第一强区之位的同时，迈入打造“杭州城市重要新中心”(下称“新中心”)新阶段。继武林湖滨地区和钱江新城之后，近年，余杭通过解锁经济活力、社会发展、文化繁荣等命题，让杭州城市“第三极”开始从规划向实景演变。

“第一区”之争占据主动

近日，余杭发布一季度经济运行情况，其实现地区生产总值814.26亿元，继续稳居浙江各区(县、市)第一。而9.3%的增速，明显高出已公布成绩的诸多浙江经济强区。

前述行政区划调整后，浙江“经济第一区”之争一度激烈。但从最新趋势看，余杭的“强势”正让这一悬念持续变小。

在2018-2021年，原余杭区(今余杭区+临平区)一直是浙江县域经济龙头。行政区划调整首年，余杭GDP守住全省第一，但领先宁波鄞州不足2亿元，杭州上城、宁波北仑和慈溪等与余杭的距离缩小至百亿元上下。次年鄞州反超登顶，而余杭从去年起重新领跑，并持续扩大与追赶者的距离。

对于余杭的“密码”，浙江省社科院院长查志强认为，发挥数字经济优势，找准赋能实体经济新赛道是其关键。

在浙江，余杭亦是“数字经济第一区”。依靠产业前瞻性布局，其在过去十余年持续做大经济体量。近年，为打造与“新中心”定位相匹配的产业体系，当地创新引领思路更为明确，深化人工智能、智能计算、未来网络、空天信息等重点赛道布局。在新质生产力成为发展关键点的当下，其产业活力进一步释放。

两个动作可从侧面看到成效。3月，杭州在余杭成立人工智能产业联盟，谋求打造新质生产力“新爆点”。余杭是该市人工智能企业密度最高的地区，仅其人工智能小镇便集聚千家相关企业。4月，中国首个区级数据要素生态指数《余杭区数据要素生态指数报告(2023年度)》发布。在被普遍看好的数商赛道上，余杭有十余万家数商企业，数据全产业链优势明显。

瞄准创新解锁经济活力，离不开发展环境的塑造。以人才引育为例，余杭一季度出台新政，推出“用人单位薪酬补贴”，即对用人单位引育符合条件的人才，给予最高500万元每人的奖励；对不符合高层次人才认定标准，但属企业急需的紧缺专业性人才，授予符合条件的企业自主认定权限……如是般力度，在浙江并不多见。

余杭城区夜景。谭琴 供图

从“非主城”到“新中心”的距离

依靠产业带动、经济支撑，余杭的城市界面快速成型，近年也堪称杭州城市面貌变化最快的区域之一。然而作为非传统意义上的“杭州主城区”，以公共服务为代表的社会事业差距，必须正视。

“城市核心功能与经济实力、群众期盼不相匹配”“公共产品供给还不能有效满足群众需求”……每年，余杭都将社会事业“补短板”列为重点，这带来了不断发力，也带来了诸多改变。

数日前，《余杭区商业商圈提升规划三年行动计划》发布，从规划体系层面提升商业商圈建设。余杭区商务局相关负责人介绍，围绕打造1个城市级中心商圈、1个城市副中心商圈、5条各具特色魅力带和X个点线结合的商业设施总体目标，该区将在2026年构建起城市重要新中心商业商圈雏形。

“新中心”不是产业城、通勤地，而是烟火气、宜居地。

在普通人关注的教育、医疗配套方面，余杭近年实施美好教育工程，过去三年建成投用学校项目65个，新增学位5.15万个；通过“名高校托管”“名校领办”“名校长领衔”引入一批名校。为实现“舒心就医”，其去年引入浙大妇院、浙大儿院等省级头部医疗资源；“15分钟健康服务圈”进一步完善。

此外，为保障好“一老一小”群体，当地去年新增社区嵌入式百岁幸福家12家、社区婴幼儿成长驿站28家、托位3058个。

社会事业建设需要“以时间换空间”。在余杭，更多民生福祉成果将在未来不断显现，如今年其将建设嵌入式体育场地1万平方米以上；包含“一场两馆”的余杭区国际体育中心将于2027年初投用；当地布局的城市服务综合体区块建设正加快推进，设图书馆、青少年活动中心等设施。

当地官方表示，将以“新中心”核心区中轴线为重点，统筹优化公共服务设施功能布局和空间结构，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，形成更加优质均衡的公共服务格局。同时也将形成多元投入机制，集中财力优先保障民生事业发展，丰富公共产品供给，持续提高公共服务质量。

良渚古城遗址。谭琴 供图

良渚文化大走廊汇聚期待

文化之于城市发展的重要性不言而喻。坐拥中华五千多年文明史的实证——良渚古城遗址的余杭，正用一条大走廊赋能“新中心”加速建设。

2022年底，余杭提出建设良渚文化大走廊，以良渚文化为龙头，将当地两千多年的运河文化、一千多年的径山文化、双千年古镇文化、苕溪文化和现代数字文化等串珠成链，包括重点区、核心区、关联区三部分。

去年是良渚文化大走廊建设元年，关于其建设成果，良渚文化大走廊建设工作指挥部负责人介绍，一是完成了一项国字号任务——首届良渚论坛成功召开；二是创造了一个亚运经典——杭州亚运会火种在这里点燃，良渚元素闪耀赛场内外；三是绘就了一张大手笔蓝图——《良渚文化大走廊发展战略与行动规划》编制完成并通过专家评审；最后是谋划了一批大好高项目，如引进中国国家话剧院数字剧场等。

除上述直接成果外，记者在良渚文化大走廊区域内走访时，当地各方人士也纷纷谈及了大走廊建设带来的变化，包括提升区域基础设施、加速城乡协调发展、提高文化产业集聚度等。

值得注意的是，自提出至今不到一年半时间，良渚文化大走廊建设已经实现战略层面的“三级跳”——继被写入去年的杭州市政府工作报告后，今年浙江省政府工作报告也明确将持续推进良渚文化大走廊建设。

当下，伴随着良渚文化大走廊首期十大工程的推进，以及《良渚文化大走廊“文化+”产业高质量发展的若干政策意见》的出台，这条大走廊的建设已进入“2.0”版阶段。

余杭官方称，将加快树立“五千年中国看良渚”新标识，努力把良渚文化大走廊打造成为高标准文化之廊、高颜值生态之廊、高质量发展之廊、高品质共富之廊、高水平合作之廊。

在28日公布的2023年度浙江全省综合考核结果和杭州市综合考评结果中，余杭成为该省首批先进区(县、市)，连续7年蝉联杭州市榜首，这是其当下发展质量的呈现。而南有杭州城西科创大走廊，北有良渚文化大走廊的“双核驱动”形成后，余杭也有望带来更多惊喜。(完)