涌金楼丨浙江提出了一个新目标

浙江又提出了一个新目标：民航强省。

国家无人机产业计量测试中心、飞艇东部试验基地、温州龙湾国际机场三期扩建工程项目、长龙国际航空再制造中心项目、中国商飞客户服务训练基地项目……6月27日，浙江召开全省高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地动员部署会，一系列揭牌活动和项目签约仪式都预示着，浙江要集中力量办件大事。

涌金君了解到，浙江计划到2027年，基本建成高水平民航强省和低空经济发展高地，全省机场年旅客、货邮吞吐量达到1亿人次、150万吨；国际航线联通国家（地区）数量达35个以上；航空专精特新“小巨人”企业数量达50家以上；全省航空产业产值达3000亿元以上；低空新基建四大都市圈核心区全覆盖，形成一批具有浙江辨识度的低空经济试点示范。

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空中突破点

民航业资金、技术和人才高度密集，是国家当前正部署推进的“两新”“两重”工作的重要领域，也是浙江特色现代化产业体系重要组成部分。

低空经济是新质生产力的典型代表，据测算，低空经济投入产出比为1:10，就业带动比为1:12；中国民航局数据显示，到2025年，全国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

浙江在此时大力推进航空产业发展，找准低空经济发展的着力点和突破口，以打造浙江特色现代化产业体系，无疑是为经济发展找到了一个新引擎。

去年杭州亚运期间，为了便利各国运动员抵离，浙江曾申请临时增开大量航线，这也反映出浙江航空枢纽的开放程度还不够高。显然，建设民航强省，进一步拓宽对外开放渠道，推进高水平对外开放，构建国内国际“双循环”战略枢纽，民航是至关重要的支点。

浙江正在建设世界一流强港和交通强省，需要海港、空港、陆港、信息港“四港”联动发展。客观上说，相较于海港和陆港，浙江空港在能级、运量、辐射广度、经济效益等方面，都还存在明显短板。浙江最大的杭州机场货邮吞吐量仅排全国第5、全球40名开外，且货邮量是杭州机场主要运输指标中排名最靠前的。去年，深圳无人机飞行超过60万架次，而杭州只有5万架次。

显然建设世界一流强港和交通强省要求浙江必须聚焦“四港”联动发展，加快补齐空港短板、低空经济短板，为培育现代化综合交通物流体系提供有力支撑。

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优势与短板

2023年，浙江全省机场旅客吞吐量达7400万人次，同比增长113%，居全国第5位，成为全国第二个拥有3个千万级机场的省份。但对标世界先进、国内一流，浙江的民航强省建设、低空经济发展还存在不少短板差距。

从航空枢纽看，空港运量明显提升，但是枢纽能级、航线网络、硬件设施等方面还有提升空间。杭州机场目前定位仅为“区域航空枢纽”，是全国旅客吞吐量前10的机场中唯一还不是“国际航空枢纽”的机场；航线网络不够密集，杭州机场国际通航点只有35个，远少于同级别深圳机场的75个、成都机场的69个。

作为跨境电商富集区，浙江航空物流快速增长，但是货运能力、配套服务、多式联运有待提升。

2023年，浙江航空货邮吞吐量达109万吨，居全国第4位，其中杭州机场国际货运量达到17万吨，同比增长22%，增速居全国前十大机场首位。

但货运量充足的浙江也有自己的烦恼——货物外流。2023年浙江国际航空货运需求量约125万吨，而通过浙江口岸外运的仅有27万吨，按照国际航空运输协会标准，航空货运量每提升1%，可以直接拉动地区国际贸易额增加8%，这块蛋糕不容小觑。

此外，在航空物流配套服务方面，当前入驻浙江的国际头部货代企业仍较少，多式联运能力还不够，机场铁路货运专线、机场货站、快速集散通道等设施还比较匮乏，亟需提升“最先一公里”的揽货能力和“最后一公里”的地面配送能力，从而满足“门到门”的运输需求。

再看航空产业，发展已初具规模，浙江获批杭州、宁波2个国家级临空经济示范区，是全国首个拥有两家临空经济“国家队”的省份，初步形成了比较完整的航空全产业链和一定规模的无人机产业集群。但航空制造、临空经济仍较薄弱，规上民用航空生产制造企业数量和产值均有待提升。

而从低空经济的视角看，浙江发力较早，率先完成低空飞行服务保障、应急救援航空体系等试点建设，建成了全国首家省级飞行服务中心。早在2019年10月，浙江的无人机头部企业——杭州迅蚁科技公司就拿到了中国民航局颁发的编号为“0001”的首张城市场景无人机物流牌照，其无人机物流累计飞行里程超80万公里，居全国首位。

但值得关注的是，浙江的低空新型基础设施亟待布局，低空“数字底座”、无人机起降和充电等软硬件基础设施亟需加快建设；全省统一的无人驾驶航空器管理服务平台，以及无人机航线规划和数据共享规则标准，也需尽快弥补空白。

此外，低空飞行报批手续繁琐。目前浙江实行的还是“审批制”，飞行一次需提前7天提交申请，如何尽快从“审批制”向“报备制”转变，实现试飞区内“想飞就飞”，是一大考验。

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“五大力”齐发

这些优势和短板，自然就是浙江高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地的发力方向。

涌金君了解到，未来浙江将在民航强省、低空经济发展中大力提升枢纽能级，织密航线网络；大力畅通航空物流，保障“货达全球”；大力破题低空经济，率先抢占高地；大力发展航空制造，建强产业集群；大力创新推进机制，营造最优生态。

比如，杭州机场要建设门户型国际航空枢纽，宁波、温州机场要打造区域型国际航空枢纽，嘉兴机场要打造专业性航空货运枢纽。杭州机场第三跑道即四期项目，争取明年年底开工建设；宁波机场四期项目，年底前要确定建设方案；温州机场三期项目，今年年底前要实质性开工。

推动机场集疏运网络和铁路网、公路网“三网融合”，提升物流效率、降低运输成本。提高航空安检、通关、查验等服务效能，实现省内跨境货物一次申报、一次验放，吸引更多大型国际物流服务商、货代企业、跨境电商平台在浙开展业务，更好聚集航空货源。

加快编制低空新基建专项规划，发挥浙江数字领域优势，布局低空基础网、航线网、飞服网“三张网”，加快构建低空“数字底座”，为低空飞行提供支撑。编制浙江低空运营“天图”，把低空空域划分为“限制飞行区”和“非限制飞行区”，从空中指挥、飞行航线、监控平台等方面，构建无人机低空航路航线“地图”，满足常态化飞行需求，让市场经营主体在空中有“道”可行。

刚刚挂牌的浙江省低空产业发展有限公司董事长王义建说，将积极开展包括低空新基建运营、低空飞服保障2.0、低空产业配套服务和低空产业投资孵化等四大板块业务。同时，集聚全省低空要素资源，抢占低空经济发展新高地，统筹谋划低空产业链，进一步构建迭代完善的低空飞行服务保障体系、进一步完善低空三张网络布局、进一步向低空全产业链发力，推动浙江低空经济产业发展。

航空制造产业培育将以全面融入国产大飞机产业链为重点，做大钱塘新区航空航天“万亩千亿”平台；以无人机整机制造为特色，做强台州通用航空“万亩千亿”平台；以通航整机制造、特色产业为方向，培育新昌万丰、德清、建德等航空特色小镇。

浙江长龙航空有限公司董事长刘启宏则表示，27日签约的长龙国际航空再制造中心将在年内开工建设、2029年整体完工，项目结合产业延伸开展航空发动机维修再制造、公务机维修服务及配套培训、创新，努力打造国际化、智慧型全球一站式航空维修创新示范基地。

此外，加快出台符合浙江情况的民航地方性法规，推进低空空域管理改革，建立省地共建的机场建设投融资模式，充分发挥市场作用，千方百计吸引民间资本、社会资本参与机场等重大项目建设运营等改革措施也在稳步推进中。