市中区构建国土空间规划新格局：一张蓝图绘到底 多规合一促发展

大众网记者 张钟雯 枣庄报道

6月13日，市中区召开“构建国土空间规划体系 强化规划实施监督管理”新闻发布会，市中区自然资源局与孟庄镇相关科室负责同志参加，并回答记者提问。

会上，区自然资源局刘邦介绍了市中区构建国土空间规划体系，强化规划实施监督管理工作。区自然资源局，底线约束，科学布局。围绕市中区“西进、东优、南联、北控、中强”的发展格局，市中区自然资源局主动开展“基数转换”，会同全区上下详细梳理重点项目，在争取城镇开发边界面积、优化基本农田布局、合理调整生态红线等方面取得了一定成效，有效保障了城市西进片区、枣庄经济开发区以及交通、能源、水利等各类重要项目空间发展需求。

依据已批复“三区三线”成果，优化国土空间总体布局，完成市中区国土空间总体规划编制工作。结合相关基础数据，梳理落实各行业重点项目217个，为下一步项目落地提供依据；加强各类规划的有效衔接，积极搜集融合包括教体、民政、老城更新、城市西进等专项规划，并纳入国土空间规划一张图；以此为契机积极开展城区规划地类调整工作，对东湖片区、市南片区等区域用途进行调整，确保我区土地空间最大化。为提高市中区城镇开发边界合理性，区自然资源局按照城镇开发边界优化调整文件要求，于2024年编制城镇开发边界优化方案并通过自然资源部审批。调整城镇开发边界130.1589公顷，重点保障水处理剂产业园以及国联未来等重点项目的建设实施。构建体系，强化传导。按照市中区国土空间总体规划成果及上级部署安排，大力推进镇村规划、控制性详细编制工作，构建国土空间规划体系。截至目前，涉及应编镇级国土空间规划5个，已全部通过市政府审批，正在积极完善成果报市局备案。同时积极做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作。2022年以来，市中区审核批复“多规合一”村庄规划20个，规划明确村级发展目标，为村庄建设发展提供规划依据，有效指导村庄健康发展，建设美丽村庄。完成YA4等15个单元（街区）控制性详细规划编制工作并取得市政府批复，共涉及编制面积约37.63平方公里，为城区开发建设活动的提供规划支撑。

市中区国土空间规划是城市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是实现市中区新发展、新跨越的关键环节。下一步，区自然资源局将认真贯彻党中央关于生态文明建设和坚持“底线思维”的要求，落实市中区区委、区政府重大战略部署，加强部门协调，深入专题研究，继续深化国土空间规划体系，实现全区国土空间“一张蓝图”，为推动市中区高质量发展作出应有贡献。

随后，与会领导回答了记者提问。

1.记者：国土空间规划批复后，市中区是如何做好规划实施的？

区自然资源局党组成员、副局长刘邦：我们将坚决贯彻关于“多规合一”改革的决策部署，坚决维护国土空间规划的严肃性和权威性。《规划》一经批复，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。下一步，将从以下几个方面做好规划实施。

健全国土空间规划体系和传导机制。一是加快完善“三级三类”国土空间规划体系和规划传导要求。下级国土空间规划要服从上级国土空间规划，专项规划、详细规划要服从总体规划。二是衔接国民经济和社会发展规划，编制国土空间近期实施规划，为城市近期重点区域及重点实施项目提供用地保障。

强化全流程规划实施监督。一是按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台。二是按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，实施规划全生命周期管理。

加强公众参与。持续推进“开门编规划”，建立健全全社会、全过程、多渠道的公众参与、社会协同机制，在规划编制、管理、实施等各阶段广泛征求市民、企业、社会团体、专家等各方意见和诉求。通过凝聚政府、社会、市民等各方共识和力量，形成“集众智、谋共识、聚合力”的国土空间规划工作局面。

我们相信，通过本轮《规划》的实施，市中区将全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为“强工兴产、转型突围”提供坚实的资源保障和空间支撑。

2.记者：请问，围绕“好房子”建设目标，市中区在国土空间详细规划编制和规划审批方面做了哪些工作？结合省市已出台《高品质住宅建设标准》等相关技术规范，这些工作如何体现在具体的住区规划亮点上？

区自然资源局规划事务服务中心副主任孙厚诚：“好房子”建设是提升城市居住品质、满足人民美好生活需要的重要抓手。区自然资源局始终将“好房子”理念深度融入国土空间规划体系，特别是在控制性详细规划（以下简称“详规”）编制和规划审批环节，积极发挥规划的引领和管控作用。我们的工作主要围绕以下几个方面展开：

强化规划引领，深化详细规划编制。一是强化规划引领。组织人员深入研究高品质住宅规划管理技术要点与设计理念，并赴杭州、济南、淄博、商丘等地实地考察学习先进经验。积极与市自然资源和规划局对接沟通，争取规范标准适用性并推动支持性政策出台。二是深化详细规划编制。在本轮国土空间控制性详细规划全覆盖编制中，结合城市设计内容和特色，合理划分街区范围，强化5-10分钟、15分钟社区生活圈的划定。严格管控居住地块的开发强度和建筑高度，重点深化公园绿地、道路交通设施、公用设施和公共服务设施的用地布局。

优化规划审批，引导高品质建设。在规划审批环节，我们坚持依法行政，在严格遵守法律法规及强制性标准规范的前提下，鼓励并引导房地产开发企业大胆创新。一是塑造优美天际线。要求住宅小区营造疏密有致、高低错落的空间形态。城市重要节点、河流、廊道、快速路及主干道沿线，十二层及以上的高层建筑，连续等高建筑原则上不超过3栋；3栋以上需通过错落设计等手法，形成主次分明、层次丰富的天际轮廓线和建筑组群关系。二是弹性管控建筑面宽。合理控制建筑宽高比，塑造通透开阔的城市界面。三是优化内外交通与停车。小区应实行人、车、非机动车分流设计，科学规划地上地下归家流线，并考虑访客、搬家、急救、快递、垃圾清运等不同车辆动线需求。提升小区大门、单元入口、大堂及地下车库等设计标准。机动车位配建比例不低于1.2个/户，电动自行车充电停放场所宜独立设置在室外。四是提升外立面品质。沿城市重要界面的住宅立面宜采用公建化处理。住宅及配套公共服务建筑应选用石材、陶板、金属板等高品质、富有质感的材料。外立面色彩宜综合运用主色、辅助色与点缀色，形成层次丰富、协调变化的搭配效果。五是协调规划与景观设计。新建住宅小区绿地率应不低于38%，人均公共绿地面积不应低于1平方米。注重植物配置的多层级搭配，并控制植物与建筑物的间距，满足通风、采光及消防要求。六是落实完整社区与生活圈理念。社区配套设施应集中设置在交通便利位置。鼓励建筑首层架空或局部架空，作为公共活动空间。提升活动场地、休闲娱乐区域的设计标准，增加沿街商业空间变化，营造更具“烟火气”的社区商业氛围。七是实施容积率奖励政策。鼓励优化阳台等半开敞空间设计。对采取建筑立面品质提升、住宅空间优化、高标准配套公共服务设施、合理利用住宅底层公共空间等设计措施的，相关建筑面积可按规定不计入容积率。

详规是管理的法定依据，“好房子”是规划目标的具体呈现。通过国土空间详细规划编制和对省市“好房子”技术规范落实，我们正努力引导和规范高品质住宅设计，从源头上支撑住宅项目的品质提升。我们相信，不久的将来，市中区将有一批真正体现高品质、新理念的住宅小区项目陆续亮相，为市民提供更美好的居住空间。

3.记者：镇级国土空间规划在规划体系中所起到的作用是什么？孟庄镇作为市中区城乡结合的重点乡镇，规划编制工作是如何开展的？

孟庄镇党委委员、武装部部长王超：镇级国土空间规划作为总体规划中的最末级，纵向承接市、区国土空间总体规划，横向传导村庄规划及其他详细规划。它在规划体系中扮演着至关重要的角色，不仅促进了乡村经济的发展，还有助于实现全国统一的国土空间规划，并通过明确各级政府的职能和改革国土空间使用管理模式，提高了基层政权的执政能力和资源管理效率。

孟庄镇将国土空间规划作为推动高质量发展的基础性工作，立足镇域实际，科学编制镇级国土空间规划。规划过程中，落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾线等各条控制线，全面锚固高质量发展的空间底线。同时，结合镇域资源禀赋和发展定位，构建“一心聚能、两廊串联、两轴带动、三区共兴”的镇域国土空间开发保护格局。围绕粮油、林果种植和特色畜禽养殖等产业，保持镇域农业空间基本稳定，支撑农业转型升级。加强以熊耳山、龟山、抱犊崮等自然保护地为核心的生态系统整体保护，筑牢生态安全屏障。立足城镇村功能衔接互补，构建城镇、农村社区生活圈。统筹配置教育、医疗、养老、文化、体育等设施，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。

规划编制广泛征求村民意见，确保既符合上级要求，又贴近群众需求。目前，镇级国土空间规划已通过市政府批复，正在按程序完善成果。