一路求索，只为绘好“一张蓝图”

本文转自：海南日报

省自然资源和规划厅专项规划处副处长金洋：

一路求索，只为绘好“一张蓝图”

■ 本报记者 李梦瑶 通讯员 尹建军

十几摞文件材料堆成“小山”，将一张长桌占据得满满当当。

“最忙的时候，这些材料几乎堆得整个办公室都是，连下脚的地方都没有。”6月27日，见海南日报记者到访，省自然资源和规划厅专项规划处副处长金洋这才从“小山”中探出头。

与堆积如山的各种规划文本形成鲜明对比的，是她电脑里日趋完善、精细的“一张图”。

“过去，由于规划主体不同，‘规划打架’的现象时有发生，严重影响区域经济发展。”金洋说，随着我省2015年率先启动省域“多规合一”改革试点，着力在“合”字上下功夫，海南国土空间智慧治理工作逐步迈入1.0阶段。

什么是“多规合一”？通俗来说，就是坚持国土空间唯一性，确保全省“一张蓝图绘到底”。

“在‘一张蓝图’的基础上，还要扩展其应用场景，确保能查、能用、能管、能留痕、可追溯。”金洋说，海南由此提出“机器管规划”的改革目标，通过搭建不同业务协同的应用场景，持续深化“多规合一”改革，推动“全省一盘棋、全岛同城化”。

这当然不是一件容易的事情。

建立全省统一标准、统一模板、统一规则，搭建庞大的基础信息数据库，打通各部门数据端口，构建系统操作平台……细细数来，“关卡”之多，难度可想而知。这也让“周末常加班，平常晚下班”成了金洋和同事们过去几年的工作常态。

“其中很大一个堵点，就是业务融合难。”金洋说，那段时间，她和同事们几乎一有时间就往住建、大数据管理、测绘等行业部门跑，一次次主动出击、登门拜访，在反复沟通与磨合下，终于逐步打破部门藩篱，达成协作共识。

质疑和否定的声音渐渐消失，但改革路上，“绊脚石”从来不止一个。

金洋还记得，一直到“机器管规划”试运行前两个月，她和同事们还在为表单内容的可行性争论，为功能模块不完美而熬夜，为系统平台联动调试不衔接而气愤，“困难有很多，这项工作在海南又没有经验可循，我们只能摸着石头过河。”

边学习，边总结，边完善。尽管有苦也有累，金洋和同事们却更欣喜于数据汇交图层的不断丰富，“一张蓝图”的不断完善。

“我们在全国率先搭建起覆盖空间规划‘编审调督用’全周期全链条全过程的‘机器管规划’平台，以推行建设工程规划许可证机器赋码和省级统建农房报建‘零跑动’系统为抓手，有效提升规划数字化治理能力。”金洋回忆道。

但同时，她和同事们也忐忑了好一段时间，“这项改革改变了固有审批习惯模式，不知道运行效果究竟如何。”

效果究竟如何？一个个实践案例给出回答——

原本几个月才能完成的农房报建，如今通过“码上办事”APP提出申请，不到1个月即可足不出户完成报建；从申报到审批、核发，工程建设规划许可证实现全流程电子化、精细化管理；向“机器管土地”延伸，推出“土地超市”，让投资企业足不出户就能在线看地选地，实现土地和项目精准配对……

“如今，企业和群众只要通过手机查询，各种规划信息便一目了然。”金洋说，这些都是海南以“机器管规划”赋能国土空间智慧治理的缩影，不仅获得企业、群众一致好评，受到国务院办公厅通报表扬，也让海南国土空间智慧治理工作顺利迈入2.0阶段。

但金洋和同事们并不满足于此。

继续迈向3.0阶段！“我们正启动试点，利用人工智能算法等技术，将‘机器管规划’向‘机器编规划’拓展。”在她看来，“多规合一”改革是一项系统性工程，必须久久为功，持续提升制度集成创新能级，“下一步，我们将继续通过数字赋能、业务整合、流程重塑等，推动国土空间治理体系和治理能力再提升，持续推进‘一张蓝图绘到底’。”