全国首部！江苏国土空间规划获国务院批复 增强空间韧性，筑牢高质量发展支撑

国务院近日正式批复《江苏省国土空间规划（2021—2035）》，这是“多规合一”改革部署以来全国首部省级国土空间规划。作为江苏空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，也是各类开发保护建设活动的基本依据，规划释放哪些信号？对于江苏高质量发展有何积极意义？

统筹多方，支撑新发展格局空间蓝图

“规划的成功获批，是我省自然资源管理和筑牢人与自然和谐共生现代化根基的一项标志性成果，将为江苏更高质量、更有效率、更为公平、更可持续、更为安全的发展提供支撑。”省自然资源厅厅长张国梁表示。

在筑牢高质量发展的空间基础方面，规划给出新的发展目标：按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定“三区三线”，到2035年，江苏耕地保有量不低于5977万亩，其中永久基本农田保护面积不低于5344万亩；生态保护红线不低于1.82万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于0.95万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；加强自然资源整体保护与高效利用，统筹安排防灾减灾救灾和重大突发公共事件的应急空间。

“规划要求加快落实国家重大战略，推动国家战略引领下的跨区域协调，深化‘1+3’重点功能区建设，促进省内全域一体化和协调均衡发展。”省自然资源厅副厅长李如海介绍，在农业空间方面，构建水土协调、多元复合的农业空间格局，确保耕地和永久基本农田数量不减、质量提升、生态改善和布局优化。在生态空间方面，构建依水共生的生态空间格局，建立健全自然保护地体系，建设生物多样性保护网络，严格河湖水域空间管控。在城镇空间方面，构建紧凑集聚城镇空间，推进新型城镇化建设，促进带圈集聚、协同发展。在海洋空间方面，强化陆海空间协同，努力建设海洋强省。

“规划要求国土空间开发利用方式由注重增量扩张向存量挖潜、品质提升作出根本转变，实施控总量、减增量、优存量、活流量、提质量‘五量调节’的节约集约用地路径。”省自然资源厅国土空间规划局局长朱凤武介绍，将统筹规划省以上交通、水利、能源等重大基础设施项目1800多个，建设全国制造业高质量发展示范区。

规划提出，建设宜居宜业的高承载发展区，提供更多优质的生态产品和公共服务。未来，将加强水、森林、湿地、矿产等资源系统保护利用，实施山水林田湖草一体化保护和系统治理；完善均等共享的公共服务空间体系，引导公共服务设施配置与人口及经济发展布局相匹配，构建城乡生活圈，有效保障教育、医疗、文化、体育、养老、殡葬、托幼、社区商业、邮政快递等公共服务用地供给。

三个特点，突出江苏地域空间特色

“规划共分11章，按照‘问题与挑战—目标与格局—空间对策—实施保障’的逻辑框架展开。”朱凤武介绍，规划主体包括加强底线管控，筑牢安全发展的空间基础；强化区域协调，构建支撑新发展格局的国土空间体系；塑造“新时代鱼米之乡”农业空间，支持乡村振兴；营造湖美水清生态空间，增强“美丽江苏”底蕴；构建紧凑集聚城镇空间，推进新型城镇化建设；强化陆海空间协同，努力建设海洋强省；强化空间统筹，构建现代化基础设施网络；保护传承文化与自然价值，彰显“水韵江苏”魅力，等等。

规划突出江苏地域空间特色，突出高质量发展导向，彰显空间品质和风貌，有三个鲜明特点：

——创新构建“两心三圈四带”的省域国土空间总体格局。到2035年，形成以生态绿心、现代化都市圈、复合功能带为主体框架的“两心三圈四带”国土空间总体格局，即优化太湖丘陵、江淮湖群生态绿心功能，推动南京都市圈、苏锡常都市圈和淮海经济区高质量发展，引导扬子江绿色发展带、沿海陆海统筹带、沿大运河文化魅力带、陆桥东部联动带协同联动。

——全面贯彻区域协调发展战略。规划明确与上海、浙江、安徽、山东、河南等相邻省市的协调重点与关键举措，倡导开放合作、包容共享，促进资源要素在区域中畅通流动和优化配置，推动江苏在服务构建新发展格局中发挥更重要的战略作用。以江海河湖联动促进省内全域一体化，更高水平推进“1+3”重点功能区建设，加快江海河湖联动。

——充分彰显“水韵江苏”国土空间品质。规划考虑对文化价值与自然价值的保护传承，提出构建国家遗产保护的空间体系，支持长江、大运河国家文化公园建设，打造城水相融的区域文化风貌特色。以洪泽湖、太湖为核心，沿淮河、长江形成生态涵养带，以西部丘陵湖荡和东部海岸带构建重要生态屏障，构建依水共生的生态空间格局，营造湖美水清生态空间。

目标明确，国土空间总体规划加快推进

规划以空间治理和空间结构优化为主要目标，从蓝图式规划走向治理性规划，规划思路重点体现“一新一优三高”，即走生态优先新路，重点优化空间结构，突出高质量发展、高品质生活、高效能治理，技术逻辑体现问题导向、目标导向和治理导向。

“筑牢国土空间安全底线，增强空间韧性是本次规划的基本原则。”朱凤武说，规划强化空间统筹，实施主体功能区战略，发挥各地区比较优势，引导城镇、产业与交通协同布局，以江海河湖联动促进省域一体化发展；促进高效集约，全面实施资源利用总量和强度控制，更加注重存量资源盘活利用，引导资源要素向都市圈等经济发展优势区域集聚；提升空间品质，提升现代化基础设施和公共服务设施的空间保障质量，塑造宜居宜业的空间格局；完善协同治理，强化规划战略、指标和边界的纵向和横向传导，完善全域全要素的国土空间用途管制。

目前，除了省级国土空间规划外，我省64个市县国土空间总体规划全部形成规划成果, 正在陆续上报审批。全省已完成镇村布局规划优化完善，已有3400多个行政村编制村庄规划，占应编规划行政村的34.2%，力争2025年实现应编尽编。此外，全省有近千名规划师活跃在城市建设、乡村振兴第一线，建成100余个工作站，实现市县全覆盖。

“规划的生命和权威在于实施。我们将建立完善机制实现规划全生命周期管理，统筹建设省—市—县多级应用的国土空间规划‘一张图’实施监督信息系统，实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理。”张国梁表示。

记者 许愿 姚政宇 丁蔚文