打造平安韧性小区 探路共建共为社会治理新范式

南京日报/紫金山新闻记者 段仁虎 摄

□中共新华社中国经济信息社江苏中心支部、中共南京市委研究室机关第三支部、中共浦口区委办一支部联合调研组

编者按

习近平总书记指出，基层是一切工作的落脚点，巩固党的执政基础，必须把基层基础夯实。近日，中共新华社中国经济信息社江苏中心支部、中共南京市委研究室机关第三支部（市委改革办）和中共浦口区委办一支部（改革办）、中共南京市公安局浦口分局情指中心党支部联合开展“共学共建”活动，走访调研浦口区平安韧性小区项目，与居民群众深入交流，并围绕“推进基层治理体系和治理能力现代化”开展座谈研讨。

近年来，南京市公安局浦口分局认真思考如何加强基层治理体系和治理能力现代化、提升基层政权治理能力，落实公安工作现代化改革部署要求，探索从韧性安全城市的最小单元入手，打造平安韧性小区，构建线上“数据汇聚、赋能实战”的平安防线和线下“多元参与、联动共治”的功能矩阵。试点以来，创建小区居民安全感、幸福感、获得感显著提升，主动融入小区自治，为探索共建共为社会治理新范式及基层治理现代化新路径提供了实践支撑。

坚持党的全面领导，把准改革方向

习近平总书记指出，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。浦口区在打造平安韧性小区过程中，始终把党的建设和引领放在首位，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，积极挖掘小区人文内涵、开展法治德治宣传，提升文化自信和法治自觉。

聚焦党建引领。创建过程中，以社区党群服务中心为载体，社区党支部为基础，吸收整合公安、社区、网格、业主、物业党员力量，形成“警网业”党建联合体，实现党的领导与多元社会主体参与相统一、党建平台与多种社会治理资源相融合，构建共建、共治、共享的多元治理格局。在小区内打造党建长廊，成立党员先锋队，由社区书记、社区民警负责，物业公司全力配合，共同开展垃圾分类、清洁家园、反诈宣传、平安巡逻、公益捐赠等志愿服务活动，不仅打造了生态宜居的生活环境，还丰富了居民文化生活，得到了小区居民的广泛认可、快速响应和积极参与，催生了“兰桥”“泰来”等一批基层党建品牌。

聚焦文化涵养。在建设过程中，注重因地制宜地挖掘小区历史文化，通过讲好当地故事，引发居民共鸣，坚定文化自信。兰花塘社区兰桥雅居小区大门悬挂的一副楹联“簪落许多情，兰花桥下绕塘开，氤氲九畹生民舞；人和殷善政，雅苑居中当户坐，康乐万家福泽长”，讲的是兰花塘的由来与当下。相传楚汉相争时，项羽兵败垓下，途经此处时，虞姬头上一支兰花图案的发簪掉落在村落的池塘边，从此每年这里的山脚下、道路旁、田间地头，都会盛开美丽的兰花。而在小区广场设置的“平安”筷筒雕塑，则来源于一件明朝末年用兰花塘山泥烧制的“筷筒”，现为南京历史博物馆馆藏，上面刻有“人口平安”字样。小区以此唤醒居民对于平安的共同期许和责任。

聚焦法治润泽。社区、公安、司法共同打造小区法治长廊，结合热点时事、典型案例、见义勇为事迹等，定期更换宣传内容，营造“崇德、守法、孝亲、睦邻”的风尚。将法治宣传与道德滋养相结合，用好法治课堂、道德讲堂、邻里中心等基层民主宣传阵地，提升居民维护环境、守护平安的思想共识和行动自觉，做到“法安社区、德润人心”。

坚持制度建设为主线，细化改革措施

加强顶层设计、总体谋划，树立“有牢固安全屏障、有美丽居住环境、有和谐邻里氛围、有多元联动共治，无突出矛盾、无安全事故、无人员滋事、无入室盗窃”的“四有四无”建设目标，制定方案、任务清单，明确工作措施，有序推进。

突出多元共治。以公安机关为牵头单位，联合联动区、街、社区各级各方力量，打造基层治理共同体，开展精细化治理探索。联动多部门推进“四清四拆四整治”“综合执法进小区”，集中更换旧损公共设施，清理“僵尸车”，铲除违规菜地、修剪枯木繁枝、养护破损草坪。发动协管员、网格员、楼栋长、物业共同参与小区管理，网格服务管理中心与社区警务室、智慧可视微中心合署办公，培训人民调解员、小区保安等平安力量协助警力开展现场警情处置，联动警力按需到场处置。组建小区“浦安联盟”队伍，设置必巡打卡点，做到警民合力、内外协同、交叉互补。对独居老人等落实看护关照，创新建立“老伙伴联盟”，形成睦邻互助良好氛围。建立“兰心润空间”，联合“陶老师热线”和南京审计大学专业团队，提供未成年人心理健康关爱服务。

强化精准平安。紧扣线上“数据汇聚、赋能实战”目标，围绕基础、生活、互联网信息三个维度，汇聚全量信息，搭建数据模型，开发应用场景，实现数据精准把控、动态分析。一是掌握“异入”，推动小区出入口、内部及周边智能监控补盲，主动发现、处置异常出入情况。二是掌握“异动”，设置面向楼宇的防高空抛物监控，分析异常动向，加强规范引导。三是掌握“异情”，实时获取居民的12345热线、民意110工单数据，掌握民情民意，推送社区警务团队主动处置。

构建韧性体系。创新设立百分制的“平安韧性指数”评价体系，包括硬件建设、机制建设、数据建设、队伍建设、运行质态等5大项30小项，区分安全、较安全、基本安全、不安全四个等级实时反映小区安全水平。如小区发生案件、安全事故等负面问题，将自动触发扣分机制，并及时将扣分项目和原因推送社区与主责部门，待问题事项解决后，分数将再次补回，让小区治理具备“智慧”与“韧性”。

坚持以人民为中心，共享改革成果

南京市公安局浦口分局在创建过程中，尤其尊重小区居民的主体地位和首创精神，打造“里子工程”，坚持人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

召开居民议事会。在创建过程中，浦口分局系统分析涉小区的110报警、12345热线等多维度数据，明确小区居民的难点、堵点问题，针对性地组织党政职能部门与居民共同召开议事会。目前，公安机关牵头、多部门主动参与的居民议事会已在浦口5个街道、20个小区累计举办50余场次，参与群众超2000人，通过严格落实“现场办、联合办、提级办”机制，解决群众诉求200余件，进一步改善了干群关系，增进了人民福祉。

强化矛盾纠纷化解。大力弘扬新时代“枫桥经验”，开展重复警情治理，梳理一人多警、一事多警、一地多警情况，排查邻里等各类重点矛盾。推进社区矛盾纠纷“四方”调处站建设，吸收老生产队长、“五老”人员组建“乡贤调解员”队伍，优选辅警担任“街面调解员”，实行领导包案机制，分片包干推动矛盾纠纷就地化解，实现“矛盾不出小区”。

推动充电降费入险。在创建初期，发现小区电动自行车乱停乱放问题严重，进楼入户、飞线充电情况屡禁不止。浦口分局主动牵头，会同市局、区政府多部门以及相关企业联合研办。与充电企业多轮谈判，大幅降低收费标准，同时督促企业出资给全部充电桩投保，消除居民安全顾虑。在企业降价基础上，协调属地街道跟进补贴，居民集中充电成本远低于入户充电费用。邀请区国有平台现场办公，规划新增充电桩，推动充电设施扩容，缓解充电难问题。经综合施策，创建小区均实现飞线充电、上楼入户、乱停乱放三个“清零”。

坚持系统观念，持续提升城市安全韧性

目前，浦口区正在5个街道10个不同类型小区推广建设平安韧性小区并将推广至全区，持续提升城市安全韧性。

一是完善工作机制，打造齐抓共管格局。浦口分局在平安韧性小区建设过程中，充分发挥自身综合优势和各相关部门的专业优势，建立起协同高效的组织体系和清晰严密的责任体系，形成齐抓共管的整体合力。尤其在政务服务、疑难会办、行政执法等过程中，坚持“部门联合、事项整合、数据耦合、优准结合”，最大限度实现跨部门“综研联检”。在城市公共安全治理体系建设过程中，也应深度把握多元共治理念，构建多主体职责明确、整体联动的复合型治理框架。

二是深化网格管理，构建协同共治体系。平安韧性小区建设的一大亮点，就是以网格为基础，强化责任落实，将安全守护延伸到了城市治理的最小单元。通过构建横向到边、纵向到底的多元体系，推动形成各级干部、社会组织、人民群众共建共治共享的良好格局。安全韧性城市建设也需要重心下移、力量下倾、资源下沉，更好地发挥社会力量和市场机制，筑牢人民防线、凝聚战斗合力。

三是打造整体闭环，强调全程风险防控。风险防控是实现城市安全治理关口前移、从被动应对到主动防御转变的基本策略。浦口公安在搭建平安韧性小区建设思路时，注重对风险全过程的智能感知、精准研判、实时预警和有效管控，切实做到抓早、抓小、抓苗头。在前端，通过数据汇聚等深化源头管控；在中端，实施智能安防、综合执法等深化精准防控；在末端，借助纠纷调处、协商议事等深化多元化解，不断提高防风险、识风险、化风险能力。

四是强化科技助力，提升数字治理效能。对数据信息的深度采集和动态把握，是平安韧性小区试点推进的另一亮点。建设实践生动形象地表明，数字化能极大提高城市治理的精准性、时效性和规范性，是推动治理效能提升的强大动力。在安全韧性城市建设中，也应当大力推进数据融合、数据模型开发应用，加快推动城市安全运行“一网统管、智能化联动处置”。同时，通过数字平台集中社会各层级力量，做好数字共治，让信息传递更及时、透明度更高、政府与民众的信息交互性更强。