南京警方：构建现代治理体系 打造本质安全样板

□南京日报/紫金山新闻记者朱静 通讯员宁宫新

编者按平安，民生之盼，发展之基。近年来，南京公安坚持以新发展理念为总遵循，创新实施以现代治理体系、现代警务机制、现代防控体系、现代警方公共关系、现代公安铁军为主要内容的现代警务战略，着力构建现代警务体系，推动警务效能不断提升。今起，本报推出“五个现代”警务战略系列报道，聚焦公安警务体系改革，关注公安工作高质量发展。

去年全市群众安全感达99.33%，再创历史新高，成功获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市、首批“全国禁毒示范城市”，交通事故死亡人数连续4年下降，电诈大额警情数、立案数、损失数和破案数、抓获数实现“三降两升”……

成绩的背后，是南京这座特大城市、中心城市、省会城市突出的社会治理效能。

自2019年全国公安工作会议以来，南京公安机关积极构建现代治理体系，围绕市域社会治理难点每年确定主题、专题攻坚，按照共治善治、联动融合的要求，着力推动完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，全力打造本质安全样板。

部门协同，下好平安建设“一盘棋”

从2023年开始，每逢上学和放学时间，在南京河西外国语学校的门口总能看到一辆“通学线”定制公交接送学生，周围私家车明显减少，实现了从“家门口”到“校门口”的便利与安全。

这样的护学场景，是南京公安推行“一校一策”、优化校园周边交通秩序的生动体现，也是多部门联治攻坚治安管理难题的具体实践。

平安建设绝不是一时一事、一人一域，南京公安机关始终把部门协同作为现代治理体系的关键抓手，强化组织融合、机制融合、力量融合，实现由“联动”向“联体”转变。

近年来，针对全市中小学、幼儿园接学期间停车困难、人车短时聚焦矛盾、学校周边交通拥堵等问题，南京交警坚持综合治理、常态长效的工作思路，针对不同校园特点，综合考虑周边道路条件，推动教育、城管、公交等部门和单位联动共治，持续推广错峰上下学、定制公交等措施，深入推进“一校一策”治理工作，不断提升交通治理精细化水平。

面对电信网络诈骗犯罪高发多发态势，南京公安前期依托反诈联席会议机制，联合金融、通信等30余家成员单位齐抓共管、齐头并进，持续健全反诈工作责任体系，全面落实预警劝阻、宣传防范、打击破案、内外合力等5项措施，目前正加快筹备升级为协调机制。

“拿警银联动来说，银行工作人员怀疑客户被骗，第一时间报警，我们的劝防工作也更快一些，就能把更多的电诈案件处置在源头。”6月10日，市公安局反诈支队民警告诉记者。截至5月底，全市资金预后被骗率下降至0.01%，实现全国全省双第一。

为打赢新时代禁毒人民战争，市禁毒委充分发挥制度机制优势，加强市禁毒工作委员会办公室实体化运行，不断健全党委政府统一领导、职能部门齐抓共管、社会力量共同参与的禁毒工作格局，充分发挥成员单位职能作用，变单打独斗为共同发力，扎实推进禁毒情报指挥室、禁毒预防教育基地、街道社区戒毒办公室示范创建等基础设施建设，构建“六全”禁毒治理体系。

警民协力，巧用基层治理“绣花针”

群众是平安建设的主角，安全是群众最基本的诉求，南京公安始终坚持依靠群众、发动群众，坚持专群结合、群防群治，不断延伸警务工作触角，把社会治理变成广大群众共同参与的生动实践。

网格是基层治理的最小单元。近年来，为更好激活一线平安力量，南京公安机关大力推进警网融合，实现社区民警100%进社区（村）“两委”班子，推进社区警务室与网格化服务管理中心合署办公、一体运作。

“该机制充分发挥网格员、微网格员等在辖区‘人、地、事、关系网’等方面熟悉的优势，做到网中有格、格中有警，各尽其责。”市公安局人口管理支队民警介绍。近期，溧水一男子因家庭纠纷深夜独自离家出走，疑似有轻生迹象。接报警后，属地派出所立即将相关情况推送给街道社区网格员、微网格员等，成功搜寻到该男子。

同时，南京公安坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极培育、优化和壮大平安类社会组织，鼓励吸纳单位门岗、物业保安、外卖快递小哥、社区工作人员等以个人身份参与群防群治队伍建设，建立完善分类管理、平战结合、编组响应等工作机制，群众参与社会治安治理的途径和渠道进一步拓宽。

目前，全市多个超市、社区等场所共建成2000余个兼具“避险、报警、求助、宣传、情报”功能于一体且24小时运行的“平安守望点”，发展来自社会各界的安全员7.3万余名，依托社会动员平台注册登记平安志愿者60万人，累计协助处置各类警情1500余起，救助群众470余人，构建起了“看得见、摸得着”的安全感知网。

以“居民议事会”“圆桌会议”等为代表的社区共治阵地也如雨后春笋般发展壮大。针对基层治理中最具代表性和攻坚性的拆迁安置房小区，浦口公安分局牵头主持召开多场“居民议事会”，顺利解决相关小区电动车“飞线”充电、上楼入户、乱停乱放等顽疾，画好“警民共治同心圆”。

善为善治，手持矛盾化解“望远镜”

江宁公安分局岔路派出所有一支特殊的“街面调解员”队伍，队员们均是经选拔的优秀辅警，由区司法局统一审核并颁发“人民调解员资格证书”，主要参与辖区先期非警务类警情处置及街面矛盾纠纷化解工作。

这是“公调对接”矛盾纠纷调解工作向110接处警前端延伸的一个缩影。

近年来，南京公安着眼维护社会长治久安，坚持用法治思维和法治方式应对现代治理新问题、新挑战，通过与司法行政机关的良性互动和相互衔接，强化法治、德治在化解矛盾、定纷止争中的权威作用。

目前，全市140个户籍派出所、17个街面警务站，共有司法机关派驻专职人民调解员500余名、兼职调解员1000余名，同时持续推动驻所调解室与社区党群服务中心对接，吸纳公职律师等力量轮值调解，每年通过“公调对接”机制化解各类矛盾纠纷4.6万件。

“遇上难以现场调解的纠纷，比如涉及婚恋、邻里、债务等，处警民警将双方带回所里公调室，由驻所专职人民调解员参与矛盾化解。以法律为准绳，兼顾理与情，往往不仅从前端消化了非警务警情，更是在实现‘案结事了’中让群众感受到公平正义。”江北新区公安分局顶山派出所民警介绍，该驻所公调室曾荣获“南京市公调对接工作先进人民调解工作室”。

此外，南京公安机关正在全市范围内组织平安韧性小区建设活动，探索推进智能门锁系统建设、智慧小区先联后建等方面工作，运用现代治理理念推动夯实基层基础。