沭阳创新帮促机制助推乡村全面振兴

本文转自：中国改革报

沭阳创新帮促机制助推乡村全面振兴

围绕“两带三联”工作思路，不断增强涟沭片区造血功能和自我发展能力，实现片区形象、乡镇实力、农民面貌转变

□ 茆同风 祖智慧 杜建军 沈红霞

江苏省沭阳县近年来围绕“两带三联”工作思路，创新“输血+活血+造血”帮促机制，不断增强片区造血功能和自我发展能力，努力把涟沭片区打造成乡村振兴示范田，涟沭片区成功实现片区形象、乡镇实力、农民面貌转变。“十四五”以来，涟沭片区家庭人均可支配收入高于沭阳县5.2个百分点，脱贫人口小额信贷工作连续15年保持江苏省县级第一。开展富民强村帮促行动接续推进乡村全面振兴获得江苏省政府督查激励表彰。

构建片区政策“输血”机制

加强政策支持。沭阳县出台巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施意见、“十四五”脱贫人口小额信贷等系列集成政策文件，持续实施“三代一补一资助”政策，落实“四个不摘”要求，巩固“三保障”水平，精准落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。“十四五”以来，共发放兜底资金6675.5万元、惠及13.43万人次。

加强基础设施建设。沭阳县按照“连点成线、连线成环、梯次推进”思路，建设205国道、329省道两条示范带，优先启动“两带”沿线道路改造升级和沿线村居环境美化，实现“两带”道路外联内畅。“十四五”以来，13条农村道路提档升级项目已完成，片区公路密度是全县的1.3倍；完成6个规划发展村庄和11个农房改善项目，13125户片区农户住上新楼。

加强配套项目建设。沭阳县通过发展土地经济、物业经济、服务经济、“飞地经济”、旅游经济、电商经济、产业经济拓宽片区发展路径；通过建立村村“抱团”、村企联建、挂村帮促、村社融合发展模式，为片区产业发展探路。“十四五”以来已争取后方单位帮促资金3165万元，建成帮促项目58个。

创新片区三联“活血”机制

建立片区县村联动机制。沭阳县开展新一轮结对挂村帮促工作，优先安排江苏省委新一届驻沭帮促工作队队员到片区重点帮促村任职。组织县直机关和企事业单位参与挂村帮促。2022年，组织113个机关企事业单位参与挂村帮促，派驻重点村“第一书记”34名。

建立片区镇村联营机制。涟沭片区乡镇通过整合扶持资金、土地、项目等资源，与村级联建统营，探索联合租地、联合建设、联合管理、联合销售模式，实现规模发展。目前，片区已建成“蔬菜保供”基地6个、异地建设标准化厂房4.6万平方米、光伏电站20个。

建立片区村企联建机制。沭阳县鼓励社会资本通过项目带动、技术指导、承包租赁、盘活闲置资源、提供就业岗位。培育科技含量高、示范带动强的现代农业项目，增加农民和村集体收入；推动联建村帮助企业扩大生产用地，支持产业发展，实现村企互惠。“十四五”以来，共实施村企联建项目37个，带动近780名农民在家门口就业致富。

培育片区产业“造血”机制

建全乡镇工业体系。沭阳县对现有工业园区进行提档升级，帮助片区乡镇做强纺织、电子、机电装备“三大产业”、建设“纺织特色小镇”，优先保障落户项目用地。“十四五”以来，招引亿元以上工业项目9个，建设2.5万平方米标准化厂房，帮助5家企业入驻。

助推现代农业发展。沭阳县串联现有蔬菜基地，延长产业链条，形成以蔬菜、花木、草坪、稻虾米等为特色的片区主导产业，不断提升农产品附加值和农业产业综合效益。“十四五”以来，涟沭片区共建成列省农业农村重大项目5个，新建绿色优质农产品基地5.5万亩、高标准农田2.14万亩。

擦亮红色文化名片。沭阳县充分挖掘“老区”红色资源，积极打造陈圩特色田园乡村、淮海抗战陈列馆、王华纪念馆等红色文化项目。发展乡村旅游、休闲农业等新产业。目前，获评江苏省三星级乡村旅游区、省旅游重点村各1个。