“恶犬咬伤女童”事件热议不断，文明养犬还需“一揽子方案”

日前，四川省崇州市一小区内2岁女童被一黑色罗威纳犬撕咬，致全身多处咬伤，右肾挫裂伤，右侧肋骨骨折。在这起“恶犬咬伤女童”事件发生后，不少地方都加强了对犬只饲养等相关问题的管理。连日来，城市里应该如何养犬、如何管理养犬行为、如何管理流浪犬、如何看待伴侣动物等一系列问题都成为舆论热议的话题，不同观点的网友之间还出现激烈争论。

实际上，“恶犬咬伤女童”事件以一种惨烈的方式，再次暴露了一个长期存在的矛盾——一方面，居民家庭饲养犬只的数量规模迅速扩大，另一方面，饲养者的责任意识、安全意识和自我管理意识都相对滞后，文明养犬的整体氛围尚未成熟，加上法规政策还不够健全完善，从而导致人犬之间、邻里之间产生的矛盾冲突层出不穷。

我国城市居民家庭饲养犬只起步比较晚。以北京为例，在1994年出台《北京市严格限制养犬规定》之前，北京禁止居民家庭养犬。《北京市严格限制养犬规定》出台后，严格限定养犬家庭一户只能养一只。与起步较晚形成鲜明对照的，则是养犬数量规模发展迅速。根据公开数据，目前北京市登记在册的犬只已经突破50万只，而且有专家估算，登记在册的犬只在全部犬只中占比仅为二三成左右。从全国的情况看，《2021年中国宠物行业白皮书（消费报告）》显示，当年我国城镇登记在册的饲养犬只就已经高达5429万只。

如此庞大的犬只饲养规模，却在法规政策、伦理规范、自律机制、惩罚机制等方面都面临一些缺失。落实到具体的现实生活中，就表现为一系列问题都争论不休、议而难决。举例来说，在法规政策方面，哪些犬种允许饲养、哪些犬种禁养就缺乏统一明确规定，此次在崇州“恶犬咬伤女童”事件中闯祸的罗威纳犬，各地的禁养规定就各不相同。在伦理规范方面，对于“居民安全健康优先”还是“居民养犬权益优先”，不同群体的立场、观点也不尽一致。在自律机制方面，不登记犬籍、不主动打疫苗，遛狗时候不拴狗绳、不戴嘴套、不自觉处理粪便的行为屡见不鲜。在惩罚机制方面，对于养犬居民缺乏自律的种种行为，乃至随意虐待、遗弃犬只的行为，都常常缺乏有力的追责依据和手段。

对于围绕犬只饲养产生的人犬矛盾、犬只伤人、邻里纠纷等问题，一事一议、一事一策的解决方式不但效率低下，也难以积累形成普遍性的有效化解模式。不少类似崇州“恶犬咬伤女童”这样的事件，也许在事件性质、责任归属、严重程度等方面都各不相同，但在其背后都有一些超越具体个案，具有普遍性、一般性的问题值得深入探讨。相应地，作为应对，也应该在法规政策、伦理规范、自律机制、惩罚机制等方面逐步形成“一揽子方案”，开展全面、全程的治理规范。在这方面，一些养犬历史悠久、文明养犬等“宠物文化”也比较成熟的国家，对于居民养犬的治理可谓多管齐下，其中既有法律规范的硬约束，也有伦理规范、社会舆论的软约束，还有居民基于认同“宠物文化”而表现出来的高度自律。这些“他山之石”，都值得我们在加强完善犬只治理方面加以研究、借鉴。