治理“狗患”，还得看主人

本文转自：济南日报

编者按 近日，四川崇州犬只伤童事件持续引发社会关注和热议。10月16日，当地某小区2岁女童被一只罗威纳烈犬扑倒撕咬致肾挫裂伤。18日，咬伤女童的烈性犬主人唐某已被崇州警方依法刑事拘留。另据报道，全国多地近日相继宣布将加强养犬管理。犬只管理，关系群众切身安全，体现城市文明形象。文明养犬不是个人小事、私事，而是关系社会治理水平和文明程度的大事。本期评论聚焦目前犬只管理中存在的问题，探讨具体可行的治理方向。

□肖明君

猎犬伤人，一直散发多发，受限于多方面因素，难以有效禁绝。

10月16日发生的烈犬伤童事件，尤其令人不安！事件发生后，“狗主人、物业需要承担哪些责任”“饲养禁养犬种会有什么后果”“携带犬只出户应遵守哪些规定”……这一系列“熟悉的问题”，借着这起惨痛事故，被再次追问。

为了搞清楚一些细节，特别查阅了一下“肇事者”罗威纳犬的一些情况。据了解，该犬种“身体强壮，动作迅猛，气势强悍，是世界上最具有勇气和力量的犬种之一”，曾经被用于看守牛群，能攻击侵入者，而且在军警犬方面多受“重用”。由于罗威纳犬的强悍，目前已被国内多座城市列为禁养犬。可见，不是所有的“狗狗”都是呆萌可爱的，也不是任何一只狗都会对人无差别地驯顺。由此，“禁养烈性犬”的规定不是平白无故就推出的，肯定有很多惨痛的、多发的“既有事实”作为铺垫。

动物再凶猛，也不如各方面的责任失守凶猛，也不如“不文明养犬”的伤害性大。因此，提出文明养犬，字面上是管狗，根子上是管人。

关于避免家养犬只伤人，这些年已经有太多的探讨，而且方案也比较成熟，各地的相关治理举措也陆续推出落地。至于伤人事件仍然频发，那就是执行环节的问题了。具体到此次烈犬伤童事件，大家纷纷发问“物业为什么迟迟没有作为”“法律惩戒应该怎么介入”“社区养犬文明宣传怎样才能到位”“烈性犬只禁售禁购如何落实”……这些都是立法之后的执行问题。由此而言，在法治社会中，“有法必依”是关键中的关键，“文明养犬”的法条，只有在售卖、购买、养护、监管等环节转化为“文明行为”，才算是一个闭环的完成。在众说纷纭中，有的认为，小区物业应该建立健全管理制度，对违规养狗行为进行监管；有的认为，要加强社会公众的安全意识，最大程度减少狗咬人事件的发生。以上种种，皆是“依法治犬”的题中应有之义。但是，也要看到，“文明养犬”重在“养”，如果养犬人能够有相应的文明自觉，其余皆可作为“助攻”。

俗话说，打狗看主人。提升文明养犬程度，治理“狗患”，依然是看主人。有律师表示，携犬出户最基本的原则是不对他人造成危险，应当确保携犬人具有完全民事行为能力。有了完全民事行为能力，再提文明养犬意识。有人建议，应增设针对养犬主人的考试，提高犯错成本，引起大家的重视，进而规范、约束自身的养犬行为。有位警察在崇州烈犬伤童事件后也提出，狗主人的安全意识跟不上，低估了狗的危险性，才造成悲剧发生。当各地养犬相关规定出台后，养狗人士必须“真正对社区负责、对邻居负责、对公共场所负责”，才能避免悲剧发生。

文明意识的建立，不能总是“狗咬人发生后才知道拴狗绳的重要”。尤其有些“爱狗人士”，认为当前的文明养犬规定，对狗一点也不友好。其实，提倡文明养犬，跟“爱狗”在本质上不冲突。很多看起来严苛的限制性措施，其实是规范“人与狗的相处”，给狗提供一个合理化空间。在法律尚无法做到“问问狗是怎么想的”之前，“以人为本”的养狗习惯的养成，其实就是最好的选择。唯“爱人”者，才有博爱之心，才会施爱于万物。如果只对自家的狗好，却在人与狗的边界拿捏中左支右绌，甚至不问是非、不分好歹，这样对狗不见得真有多少好处。

那些带狗上车，面对周围人质疑还振振有词的人；那些遛狗惊了孩子，还声称“这样的孩子连狗都嫌弃”的人……其实已经不是规范养犬的问题了。令人生厌的，从来不是狗，而是对于狗的放纵。我们提倡建立“文明养犬”公共空间，其实就是把犬只放到公序中来，让狗成为一个可控因素，而不是危险的自变量。