去年以来超50城推出房票安置政策：有什么目的，效果如何？

1月5日，广州开出全市首张“房票”，标志着广州市房票政策正式落地。广州之后，佛山等地也发布“房票补偿”政策，据中指研究院监测数据，自2023年以来已有超50城推出房票安置政策。

何为房票安置？

通常来说，“房票”安置是指在拆迁安置过程中，对现有住宅房屋征收货币补偿方式的一种补充。房票是被征收人房屋安置补偿权益货币量化后，征收人出具给被征收人购置房屋的结算凭证。也就是说，房票安置并非直接领取安置款，而是拿着房票买房，并抵扣房款。

以广州为例，作为首个推行“房票安置”的一线城市，广州市规划和自然资源局在回应“房票”的焦点问题时回应，“房票安置”是现有货币补偿和实物安置模式的一种补充形式，被征收人可根据自身需要灵活选择房票安置、复建安置、产权调换或货币补偿。

广州市规划和自然资源局指出，长期以来，广州在推进城中村改造中面临诸如原地安置多，片区用于完善城市功能、统筹规划的空间受限；改造周期长等堵点。广州探索通过房票安置形式破解广州城中村改造的上述难题。

该负责人指出，房票安置满足了被征收人的差异化安置需求。实施房票安置，有利于拓宽被征拆人的选择面，满足更加灵活、多元和个性的需求，使被征拆户有能够均等享受与商品房同样的居住质量的机会，同时可缩短安置时间，避免出现“久迁”情况，提升征拆安置幸福感。另一方面有利于空间结构优化。通过减少安置房建设量，避免大量新建安置房的资源浪费，借助市场力量合理配置资源，让“有效市场+有为政府”充分发挥各自优势，将更多土地用于安排产业、文化、公服等公共功能，优化空间布局。此外，政府通过优化资源配置，为实现供需平衡助力房地产市场健康发展。

按照广州的做法，房票全市通用，可跨区购买“房源超市”中的房屋。

房票有什么作用？加快去库存，提振信心

据中指研究院监测数据，自2023年以来已有超50城推出房票安置政策，除了广州之外，还有郑州、南京、南昌、昆明、贵阳、厦门、无锡、温州等城市。

中指研究院市场研究总监陈文静指出，“房票安置”作为特殊的货币化安置方式，相较于直接货币补偿，更有助于锁定购房需求在本地释放，同时可使用“房票”的项目受当地政府限制，可以定向去化库存较大的项目，整体对市场销售可以产生一定积极带动。

从各地实践来看，房票其实并非新鲜产物。

据央视网，其实从2005年开始，我国部分城市就尝试给拆迁户发过房票；2015年，棚改货币化浪潮之下，很多城市跟进推广；到2018年棚改退潮，房票也随之“隐退”。这样算下来，我国探索房票安置机制已近20年。

以具有代表性的内蒙古鄂尔多斯为例，彼时，由于鄂尔多斯市库存巨大，从2011年起，政府已经不批新建，专心致志去库存。鄂尔多斯市东胜区为了去库存，于2016年初就推出“房票”制度。当时“房票”的官方称谓是“鄂尔多斯市东胜区房屋兑换凭证”，并有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、100平方米7种面值。

当时，房票模式在短期内缓解房地产稳增长及去库存的压力。

据《经济日报》报道，截至2016年1月，鄂尔多斯东胜区建成、在建但未售住宅面积608万平方米、3.39万套。与此同时，还有未改造的棚户区18414户，建筑面积289万平方米，7万多棚户居民生活在基础设施破损、安全隐患严重的“孤岛”。但截至当年5月底，东胜区已消化住宅存量13566套、184万平方米，占住宅库存套数的40%、总面积的30%。

诸葛数据研究中心高级分析师朱丽平指出，目前市场处于供需矛盾阶段，由于现在商品房库存过剩，去库存迫在眉睫，因此推出房票能积极加快新房存量去化，振奋市场信心，促进房地产市场平稳健康。推出房票安置的城市库存压力较大，房票安置可以激活更多住房消费需求，去库存效果也较为明显。

如何吸引居民选择房票？需设置可观补贴奖励

从探索实施相关“房票”安置政策的城市来看，部分城市较好实现“房票”换购商品房。

陈文静提到，“房票”使用条件及补贴奖励规则对“房票”的落地推进起到重要影响，如义乌在原集聚建设政策15%的补助基础上，再按“房票”面值给予额外20%的补贴，在高额补贴下，义乌“房票安置”工作推进较快，且对市场有一定带动效果。

据公开报道，2023年2月28日，浙江义乌首次提出将在集聚安置政策不调整的情况下，鼓励集聚建设安置对象(含权益买受户)将其高层公寓权益面积置换成“房票”。该项政策“15%+20%”的政策补助，也带动了义乌的权益证交易。第一轮房票使用中，共有8.7万平方米聚集权益面积置换成“房票”，对应节约土地52亩，带动义乌商品房销售591套，销售总面积超7万平方米，销售总金额21.46亿元。

2023年6月2日，义乌市房地产平稳健康发展领导小组办公室发布通知，宣布新增10亿元集聚建设房票使用额度，以支持刚性和改善型住房需求，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。

另据微信公众号“海宁发布”，去年2月，海宁市发布通知，在金三角（由拳路131号）吴家廊下两个征收区块，国有土地上住宅房屋征收试行房票安置政策，近200户被征收户选择了房票安置。

陈文静指出，当前广州旧城改造的补偿政策为赔偿金、安置房、“房票”三选一，但首轮发放的“房票”仅在总价基础上额外补贴1万元，补贴奖励力度弱，预计选择“房票”的居民数量有限。如后续城市推进“房票安置”过程中，对“房票”设置更为可观的补贴奖励，或较大程度增强居民选择“房票”的积极性，对库存的去化或起到更为积极的效果。

其他一线城市会跟进吗？

从房票的落地范围来看，目前一线城市中仅有广州荔湾实施。

后续，房票安置范围是否会进一步扩大，一线城市是否会跟进也备受关注。

杨红侠认为，在房票政策落地广州荔湾后，相关部门将及时总结经验，不断完善有关机制，以点带面，适时将房票政策推开至广州其它城市更新重点区域，如黄埔、海珠、天河、越秀、白云、番禺等区。此外，其余核心一二线城市或将参考广州相关制度经验，结合当地实际情况适时落地房票政策，完善城市更新相关机制，促进房地产市场平稳健康发展。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，房票安置后续会成为一种趋势。“当房地产进入存量时代以后，房子足够多了，去化压力比较大的时候，如果旧改不采取房票安置的话，可能会新增加更多的供应，使得本就已经供应过剩的房源进一步恶化。房地产进入下半场，供求关系发生重大变化的新形势下，后续会以给房、给钱、给票这三种模式来让大家选择。政府部门也会鼓励房票安置，比如对房票安置给予一定的奖励、对在房票安置房源库中的房源进一步给予折扣等。”