临沭：956起纠纷“未成讼”的背后

本文转自：临沂日报

□临报融媒记者 秦承军

通讯员 张忠山

初秋时节，临沭县人民法院店头法庭法官张文超再次来到石门镇徐庄、中石门等4个村走访，映入眼帘的2000余亩高粱郁郁葱葱，一派生机勃勃的景象。

可两个多月前，说起这2000余亩承包地，4个村的956户村民可是满腹牢骚。

时间拨回到小麦灌浆时节，张文超正承办一起农机作业服务合同纠纷案。原告某农机合作社申请保全被告某农业公司2000余亩小麦。他在仔细审查了保全材料后，依法作出保全裁定，并第一时间向被告送达了保全裁定书和查封财产清单。

令张文超没想到的是，来到石门镇中石门村张贴保全裁定书时，现场出现了“突发”状况。

彼时，石门镇徐庄村、中石门村等4个村的村民正在为该农业公司拖欠土地承包费的事上火。

“小麦是农业公司许诺给我们的，你们不能保全。”

“不给承包费，那就用收割的小麦抵扣。”

……

为了弄清楚其中的原委，张文超当即联系了中石门村党支部书记王辉。经了解得知，徐庄、中石门、张巡会前、张巡会后等村“两委”集中流转了956户村民的土地，承包给农业公司耕种，但该公司拖欠承包费158万元已半年之久。

张文超随即为现场村民进行了普法授课，讲清法律中关于保全的知识，又对农业公司出具的承诺书从法律层面进行了分析。经过一番释法明理后，村民渐渐明白了其中的道理，现场气氛趋于缓和，但村民脸上仍挂满了愁容。

956户村民的土地承包费可不是一件小事，如果不能就地化解，极易衍生大批量的诉讼。张文超作为联系对接石门镇的法官，熟悉这里的乡情民情，决定在审理农机作业服务合同纠纷时，主动接下这个“烫手山芋”，一并统筹调解农业公司拖欠村民承包费的问题。

此时，麦收即将到来，时间不等人，这是一场与时间赛跑的矛盾纠纷化解。

张文超立即向石门镇党委汇报情况，道出了他的想法：“发挥党委统筹大局、协调各方的作用，联动各部门协同作战。”很快，由镇党委、政府牵头的工作专班应运成立，各成员单位各司其职，分头开展工作。

张文超首先向农机合作社了解其调解意愿，同时，又与村干部一起走访群众，征求村民的意见建议。

如果不能赶在麦收前解决矛盾，一旦成熟的小麦被村民抢收，后果将无法估量。

“持续不断的压力涌来，加上没日没夜的连轴转，大家在那段时间都很疲惫。”石门镇二级主任科员刘恒江说，“在张法官的业务指导下，我们对农业公司不如约支付承包费、收割的小麦销售后不够承包费等多种情形都制定了详细预案。”

张文超与工作专班成员拧成一股绳，制定调解对策、商讨支付方案，多次与农业公司负责人进行沟通联系，耐心释法明理，多角度分析利弊得失。农业公司负责人逐渐认识到问题的严重性，但表示受限于公司经营状况，一时难以足额支付承包费。

眼看纠纷有了转机，张文超趁热打铁，立即调整调解策略，“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包费、机械费必须在小麦收割当天全部清偿。”

这一方案，让各方当事人逐步缩小了分歧，农业公司承诺在一周内支付拖欠的机械费及承包费，农机合作社也自愿放弃了拖欠的机械费利息。

在张文超等人跟踪督促下，农业公司最终在约定时间内分三次将所欠的承包费转至指定账户。从介入矛盾纠纷调处，到成功化解矛盾纠纷，历时13天，956起纠纷“止于诉前”，实现就地化解。

“这是一次服务大局、司法为民的生动实践；矛盾纠纷发现在早、化解在小，这样调处起来成本最低、效果最好。”临沭县人民法院院长赵树才对此深有感触，“我们就是要树牢‘能动司法’理念，把审判职能向前延伸，主动融入基层社会治理，推动更多矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。”