临沭法院956起纠纷“未成讼”背后的故事

初秋时节，临沭县人民法院店头法庭法官张文超再次来到石门镇徐庄、中石门等四个村，映入眼帘的2000余亩高粱郁郁葱葱，一派生机勃勃的景象。

但两个多月前，说起这2000余亩承包地，四个村的956户村民可是满腹牢骚。

一前一后的巨大变化，这背后到底有着什么样的故事，让我们一探究竟。

“看不到希望，压力很大”

时间拨回到小麦灌浆时节，张文超正承办一起农机作业服务合同纠纷案，原告某农机合作社申请保全被告某农业公司种植的2000余亩小麦。他在仔细审查保全材料后，依法作出保全裁定，并第一时间向被告送达了保全裁定书和查封财产清单。

令张文超没想到的是，来到石门镇中石门村张贴保全裁定书时，现场出现了“突发”状况。

2000余亩小麦，在这时，隔着时空产生了交集。

彼时，石门镇徐庄、中石门村，大巡会村张巡会前村民小组、张巡会后村民小组的村民正在为农业公司拖欠土地承包费的事上火。

“小麦是农业公司许诺给我们的，你们不能保全。”

“不给承包费，那就用收割的小麦抵扣。”

随着围观的村民越来越多，大家的诉求都指向农业公司种植的小麦，这让张文超瞬间警觉起来，意识到事情的严重性。

面对矛盾纠纷，法官不能绕道。为了弄清楚其中的因果关系，张文超当即联系了中石门村党支部书记王辉。经了解得知，徐庄、中石门、张巡会前、张巡会后等村集中流转了956户村民的土地，承包给农业公司耕种，但该公司拖欠承包费158万元，已半年之久。

正为索要拖欠承包费发愁的王辉，气不打一处来，向张文超列举了农业公司的种种不守信誉行为，“今天许明天，明天许后天，先后写了3份承诺书，约定将小麦销售款用于偿还承包费，但看不到希望，压力很大，村民天天找我们村干部索要。”

部分不熟悉法律规定的村民，不理解承包地上的小麦被保全。为防止矛盾激化，张文超随即为现场村民进行了一堂普法授课，讲清法律中关于保全的知识，又对农业公司出具的承诺书从法律层面进行了分析，“合情合理，但约定内容尚不具有法律效力。”

经过一番释法明理后，朴实的村民渐渐明白了其中的道理，现场气氛趋于缓和，但村民脸上仍挂满了忧愁。

“法官来了，我们心里这才有了底”

“拖欠土地承包费看似是简单的纠纷，但关系着老百姓的切身利益。”大巡会村张巡会前村民小组负责人陈军气愤地说道。

956户村民的土地承包费可不是一件小事，如果不能就地化解，极易衍生大批量的诉讼。张文超作为联系对接石门镇的法官，熟悉这里的乡情民情，决定在审理农机作业服务合同纠纷时，接下这个“烫手山芋”，一并统筹调解农业公司拖欠村民承包费问题。

麦收即将到来，时间不等人，这是一场与时间赛跑的矛盾纠纷化解。

张文超立即向石门镇党委汇报情况，道出了他的想法，“发挥党委统筹大局、协调各方的重要作用，联动各部门协同作战。”很快，由党委政府牵头的工作专班应运成立，各成员单位各司其职，分头开展工作。

一方面，张文超首先向农机合作社了解其意愿，“如若不给机械作业费，那只能将保全的小麦卖掉进行抵扣。利息可以不要，但机械作业费一分不能少。”该合作社负责人王某斩钉截铁地说道。

另一方面，张文超与村干部走访了部分村民，向村民征求意见建议。

“如果到小麦收割时还没给承包费，就去把小麦割了，多一分钱，我也不要；但少一分钱，也不行。”

“虽然我只有几分地承包给农业公司，但他们说话不算数，还不如自己耕种呢。”

徐庄村负责人滕西学回忆起当时的情景记忆颇深：“村民与农业公司矛盾积怨已深，甚至有部分村民对我们村干部都有了很大意见。”

连日做工作，除了得到农业公司的满口许诺外，承包费是一分也没见到。

中石门村全村共有535户，每户都有土地承包给农业公司，见不到承包费，村民中的不理解、质疑的声音愈发严重，这让该村党支部书记王辉感受到前所未有的压力，“村民不信任我们，这也影响了村里其他工作的开展，张法官来了，我们心里这才有了底。”

“老百姓的怨气，立马没了”

一旦成熟小麦被抢收，后果将无法估量。

针对矛盾纠纷面临的严峻形势，石门镇党委政府负责同志意识到，如果不能赶在麦收前解决矛盾，那极有可能小事变成大事。

“持续不断的压力涌来，加上没日没夜的连轴转，大家在那段时间都很疲惫。”石门镇二级主任科员刘恒江回忆道，“在张法官的业务指导下，我们对农业公司不如约支付承包费、收割的小麦销售后不够承包费等多种情形制定了详细预案。”

越到关键时刻，越要担当作为。

张文超与工作专班成员拧成一股绳，定调解对策、商支付方案，多次与农业公司负责人进行沟通联系，耐心释法明理，多角度分析利弊得失。

农业公司负责人逐渐认识到自己的错误，拖欠承包费损害了村民利益，但受限于公司经营状况，一时不能足额支付承包费。

眼看纠纷有了转机，张文超趁热打铁，立即调整调解策略，“一次性拿不出，那就采取分期付款的方式，但剩余承包费、机械费必须在小麦收割当天全部清偿。”

这一方案，让各方当事人逐步缩小了分歧，农业公司承诺在一周内支付拖欠的机械费及承包费，农机合作社也自愿放弃索要拖欠的机械费利息。

功夫不负有心人。最终，农业公司在约定时间内分三次将所欠的承包费转至指定账户。从张文超介入矛盾纠纷调处，到成功化解矛盾纠纷，仅用时13天，956起纠纷“止于诉前”，实现就地化解。

拿到承包费的村民脸上终于露出笑容。“老百姓的怨气，立马没了，村庄又恢复了往日的平静。”对于纠纷得到解决，中石门村党支部书记王辉看在眼里、喜在心头。

“这是一次服务大局、司法为民的生动实践；矛盾纠纷发现在早、化解在小，这样调处起来成本最低、效果最好。”临沭法院院长赵树才对此深有感触，“我们将树牢‘能动司法’理念，把审判职能向前延伸，主动融入基层社会治理，推动更多矛盾纠纷化解在源头、解决在基层。”

通讯员 张忠山