目前仍受到空域管理等多方面制约 低空旅游如何“起飞”？

低空旅游乘势兴起，但目前仍受到空域管理、基础设施等多方面制约

低空旅游如何“起飞”？

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2024年被称为低空经济“元年”，从政策支持到通用航空，不断实现技术突破，低空经济展现出乘风腾飞态势。低空旅游作为低空经济的重要应用场景，逐渐成为热门旅游方式。

“在飞行过程中，看到了亚运场馆、钱塘江两岸建筑群，最远还能看见西湖和宝石山，机长也会沿途介绍景点和地标建筑。”浙江杭州的张先生日前体验了一次低空飞行。张先生从事旅游行业已经近20年时间，直升机飞行对他来说并不是新鲜体验，但在市内低空游览还是第一次。

张先生体验的低空飞行航线，是杭州一家通用航空公司在去年开通的低空游览项目。游客搭乘直升机低空观光钱塘江的壮美景观，飞行时间约20分钟。“在空中看钱塘江犹如一条丝带穿梭在繁华都市中，这个高度俯瞰杭州夜景，也十分惊艳。”张先生表示。

3月26日发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》提出，探索在具备安全条件的地区开发低空旅游项目，拓展低空消费场景。去年3月，中国民用航空局发布《2023年通用和小型运输运行概况》，数据显示，截至2023年底，我国有396家实际在运行的通用及小型运输航空公司，其中从事空中游览占比为26.3%。

低空旅游要“起飞”了吗？

低空旅游成消费新趋势

随着全国各地布局低空经济，低空赏花、低空看海、滑翔伞赏樱等低空文旅新业态在今春加速走红。美团数据显示，3月以来，“低空旅游”相关搜索量同比增长460%。目前，成都、深圳、上海、杭州、北京有关“低空旅游”的搜索热度位居全国前五。

旺盛的需求也带动线上服务预订火热，美团工作人员向记者表示，直升机观光、滑翔伞体验、无人机航拍等项目预订火热，上线低空旅游服务的景区、酒店数量同比增长超63%。

北京体育大学体育休闲与旅游学院副教授陈希表示，近年来，低空旅游的快速发展首先得益于政策鼓励。“国家将低空经济列入战略性新兴产业，各地也纷纷出台相关政策，为行业发展奠定了坚实的政策基础。”

“电动垂直起降飞行器(eVTOL)等新型航空器的技术跃进，以及5G通信、北斗导航系统等智能化技术的成熟也保障了低空飞行的安全性与可行性。”陈希说，此外，随着旅游市场细分趋势日益明显，游客对个性化体验的需求持续增长，低空旅游恰好满足了这一趋势。

低空旅游发展仍存在挑战

据了解，近年来，北京、天津、上海、山东、河南等多地先后出台促进低空经济发展的行动方案，其中不乏开通景区旅游航线，推动低空旅游快速发展的相关政策。然而，由于我国通用航空发展历史较短、基础设施建设不完善、管理制度缺乏等，低空旅游发展仍存在诸多挑战。

深圳的孔女士对去年的一次低空飞行体验并不满意。“一开始预约过程就不顺利，先后约了两次才成功。而且到现场后发现，宣传的4条航线只有一条能正常运行，起飞后也没有按我们选择的航线飞行。从起飞到落地全程只有5分钟时间，体验感不强。”

陈希认为，基础设施不足、专业人才紧缺等配套问题限制了低空旅游发展。例如，全国通用机场数量有限，部分景区缺乏专业的停机坪和应急救援设施，传统院校培养的航空专业人才与旅游接待服务、低空户外运动场景的适配性低。

“低空旅游涉及民航、空管、文旅等多个部门，又属于高危项目，审批流程复杂，权责划分不够清晰，飞行安全、低空空域划设与管理等方面也存在漏洞和客观制约。”在陈希看来，目前低空旅游产品还存在同质化现象，各地项目多以直升机观光、热气球为主，缺乏创新和特色，难以形成持续吸引力。

城市空中交通科技企业亿航智能副总裁贺天星向记者表示，目前现有的低空旅游项目投资运营和维护保养成本较高，专业飞行人员缺乏，培训周期长、成本高，导致体验价格偏高，市场吸引力和用户黏性较低，尚未形成社会化、行业性的消费现象。

完善基础设施建设保障有序运行

贺天星表示，eVTOL在低空旅游的大规模应用，首先需要完善低空经济发展的基础设施建设，包括城市内地面飞行起降场、充电设备、候机楼、消费功能区的基建，还包括低空域数字化管理网络的新基建，保障航空器的有序运行。

“其次，需要不断完善监管体系，在飞行空域审批、航空器飞行监管、低空经济立法执法、地面基建用地规划等方面出台更为细致规范的政策。”贺天星补充说，同时还要加大专业类人才培养，为低空文旅商业运营提供人才支持，以及鼓励相关企业创新低空旅游产品与服务，打造差异化低空旅游项目。

陈希认为，在政策层面，应探索空域管理改革创新，试点开放更多旅游航线，并建立跨部门协同机制，明确监管责任。在产品开发上，要注重差异化、体系化、规范化，结合地方特色打造主题线路，开发多层次的组合型产品，满足观光客群、冒险客群等不同目标群体的消费需求。

“低空旅游的首位是安全，应制定统一的低空旅游服务规范和安全标准，明确飞行器适航要求、运营资质和人员资格等关键指标。此外，还要探索可持续发展模式，采用环保技术，避开生态敏感区，让当地社区共享发展红利。”陈希表示。

本报记者 郜亚章

《工人日报》(2025年04月06日 02版)【编辑:苏亦瑜】