破解公司注销后环境债权实现难题

本文转自：检察日报

环境债权，是指因环境侵权行为等而形成的债权。与其他侵权形式有所不同，环境侵权所产生的损害后果往往在短期内不易被发现，尤其是在公司注销情形下，其侵权后果可能在公司注销一段时间后才显现。我国目前的公司退出机制以注销登记为要件，一旦注销，即表示公司已解散，注销后的公司将无法承担法律责任。如果股东在公司注销前没有违反清算义务，也不存在过错或重大过失，那么依据现行公司法规定，会导致环保债权难以向责任人主张的窘境。

对公司法中清算制度进行分析可知，在组成清算组进行清算时，难以对公司可能存在的、未来才会发生的破坏生态环境行为引起的债务进行处理，无法将其纳入清算范围。实践中，公司被注销后，如果没有可供执行的主体，可能会要求原公司股东承担额外责任。支持者认为，股东承担责任并非因为他们有过错，而是由于股东是公司剩余财产的受益者，因此，股东在承担责任时，除公司生产经营过程中明知存在污染情形外，股东只需在公司剩余财产范围内承担责任。

也有观点认为，股东对公司注销前不可预见的债务承担责任，在某种程度上缺乏公平性。实践中，公司经营过程中造成的环境迟滞污染，可能是技术进步等方面的原因导致出现新情况，即在当时，公司此种行为不构成污染，而在若干年后，生产遗留物被认定为污染源。公司对以后可能造成的污染不能够预见，公司注销时清算组更无法将未来环保治理的费用列入资产负债表。至于能否准确找到股东，以及股东是否还有能力履行环境治理的费用都存在不确定性。

必须认识到，在处理环境侵权问题时，既要依法保护环境债权利益，也要依法保护公司股东的利益。未来，有必要对公司应承担的社会责任、环保责任给予更多关注。具体而言，对于公司注销后环境债权的实现，可从三个方面着力处置。

完善公司退出、注销保留制度。公司在进行清算注销时，企业主体依据行业划分，根据行业特征，区分不同退出期限，建立重点行业的退出、注销保留制度。如对于危害环境潜在风险较高的行业，建立分级退出制度，在企业进行清算时，依据企业自身行业特质、规模大小等进行区分，设置不同期限的退出期。对于发生过污染环境或者化学品泄漏等事件的企业，延长注销后的缓冲期，而对于非重点行业，则可不设置或者减少注销后缓冲期限。

引入股东担保制度。根据现行公司法一般规定，公司注销后不具有法律人格，原股东在无过错情形下，不再承担对应的法律责任。而引入股东担保制度，公司在注销后，虽然失去了法律人格，但是对于注销后所发生的、破产清算时不能预见的债务，仍应承担与公司民事责任相对应的担保责任。具体根据股东是否存在过错进行区分，如果股东不存在过错，以继受的公司财产为限承担有限责任；反之，则承担无限责任。

运用保险工具化解污染防治难题。为了解决环境污染损害问题并减少污染事故发生，《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》提议，开展环境污染强制责任保险试点工作，运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害。这种方式的优势在于能够快速应对污染事故，及时补偿并有效保护受污染影响的相关人员权益。目前，我国尚未建立完备的环境污染责任保险法律法规体系，应不断完善相关法律法规，建立环境污染强制责任保险制度，以保险方式应对环境污染引发的滞后性问题。

（作者分别为河南省义马市人民检察院检察长、第二检察部干警）