为干部担当作为解除后顾之忧

本文转自：新华日报

我省健全容错纠错机制营造干事创业良好氛围

为干部担当作为解除后顾之忧

□ 本报记者 顾 敏

“有了组织的认可，心里的石头才落了地。”听到涟水县纪委监委工作人员宣读的容错免责决定，县文旅局副局长宋海亚和文物非遗科负责人张书亮终于松了一口气。不久前，为保障投资超百亿元的巨石玻纤项目落地投产，涟水县文旅局在不具备审批条件的情况下出具了同意土地挂牌审查意见。考虑到两人为保障重点推进项目积极履责、大胆推进，未谋取私利，涟水县纪委监委予以容错免责。

“犯了错”的干部被免责，类似案例还有不少。落实好“四敢”要求，我省各地突出严管厚爱结合、激励约束并重，坚持“三个区分开来”，科学精准实施容错纠错，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，积极营造干事创业良好氛围。

科学“界错”，为精准执纪把好“刻度尺”

作为水利部和省市重点督办任务，徐州市铜山区污水管网建设工程时间紧、任务重，按照常规招投标流程难以如期完成。为在汛期前彻底解决水污染问题，经集体研究，铜山区利国镇党委政府采用超常规做法：让一家有实力的公司开工建设，同时履行招投标手续，并约定该公司未中标的处理方式。鉴于其出发点是在限期内完成项目，事后补齐相关手续，未谋取私利，徐州市纪委监委对相关人员予以容错免责。

“面对急难险重任务和一些历史遗留问题，如何在纪律红线和法律底线内完成任务，是基层面临的普遍问题。”淮安市纪委监委党风政风监督室主任卓剑调研发现，在招商引资、项目建设、解决历史遗留问题等方面，干部的容错诉求最集中、最突出，“面对改革路上未知的挑战，一些党员干部不是不想担当，而是担心为了工作‘挑担子’，个人反而被‘打板子’。”

把握履职担当、改革创新的“风险点”，聚焦容错免责的“需求点”，我省各地探索出台容错纠错正负面清单，划清“可容”与“不容”的界限，让干部知道什么事可以做、什么事不能做，消除干部“动辄得咎”的后顾之忧。

结合调研需求和工作实践，南京梳理形成12项免责减责“正面清单”和12项追责问责“负面清单”，量化具化适用情形、性质、程度，为科学做好容错免责工作提供参考。

哪些做法可以“容”、为什么能“容”，体现的是执纪“尺度”，反映的是干部评价导向。对党员干部在推进工作、加快发展中非因主观因素出现的偏差、未实现预期目标等情形，一般不予问责；对在招商引资、项目建设、服务企业过程中出现的失误，最大程度予以容错……结合高质量发展需要，今年淮安市纪委监委出台监督推进“四敢”要求落实十项措施，进一步细化容错情形，今年1—7月，已对64起90人予以容错免责。在徐州今年已容错免责的50起案例中，涉及直面解决群众诉求案例达20起，占比40%，彰显了为“为民担当者”担当的鲜明导向。

大胆“容错”，为干事创业树好“风向标”

为支持重大产业项目发展，新沂经济开发区建设发展有限公司计划将一处工业用地的部分地块使用权转让给一家新材料公司，但由于地块处于抵押状态，无法提供不动产权证明。新沂市自然资源和规划局党组会研究决定，对土地转让申请予以容缺受理。

接到市资规局提交的容错申请，新沂市纪委监委党风室立即启动调查，与相关人员谈话、调阅资料、走访相关企业和部门，牵头与政府办、资规局、经开区等相关单位进行会商评估。考虑其出发点是为公不为私，且经过民主决策，建设发展公司在完成土地分割登记后迅速偿还了转让地块相应款项，未造成严重后果，新沂市纪委监委对经办的3人予以容错免责，并督促规范在押不动产分割登记事项的办理。

徐州市纪委监委赴基层深入调研发现，一些地方仍存在容错免责推进机制不畅“不好容”、程序缺乏可操作性“不会容”等问题。对此，徐州市纪委监委研究出台相关工作办法，坚持全周期闭环管理，按照启动、核实、认定、反馈、归档5个环节，对“谁容错纠错、怎么容错纠错”明确了一张行之有效的“路线图”。

对干部的失误错误，如何客观公正作出评价？南京提出“七看”标准，对各地各部门和广大党员干部在创新突破、攻坚克难、干事创业中出现的失误或者错误，看性质、看初衷、看取向、看程序、看情形、看影响、看处置，厘清主客观因素，辨明态度后果，精准分类处置。淮安市委审计委员会提出，对党员干部在改革创新、担当作为、先行先试过程中出现的失误或错误，看是否方向正确、程序规范，看是否一心为公、不谋私利，看是否坚守底线、及时止损，明确3个方面17种不予审计定责情形。

提前“防错”，以组织担当带动干部敢为

作为重大民生工程，眼下，盱眙县公共卫生服务中心正在抢抓工期、加紧建设，预计年底完工。然而，此前由于历史原因，土地未完成征收，导致无法办理规划建设审批手续。一边是补齐手续较为繁琐带来的长耗时，一边是全县人民的翘首以盼，批还是不批？盱眙县行政审批局党组成员、政务服务中心主任王铭铭遇到了这一“棘手”问题。

县行政审批局党组会讨论研究后，拟对项目进行容缺审批，并向县纪委监委申请免责备案。在多方调查论证的基础上，盱眙县纪委监委认为，容缺办理主要是为了更好地保障民生工程如期建成，该局决策民主科学，经办同志没有谋取私利，遂决定予以容错备案。相关派驻纪检监察组持续跟踪问效工程建设情况，并推动补齐相关手续，以闭环监督严防“一备了之”。

“主动担当，有时就要面对风险；大胆探索，就有可能犯错。事后能不能免责，一些干部仍存在顾虑。”盱眙县纪委常务副书记、监委副主任吴坤介绍，让想干事的人真正放开手脚干事，县纪委监委协助县委探索建立事前容错备案制度，明确对贯彻落实上级决策部署可能造成一定失误和偏差、实施民生实事项目维护全局利益可能损害局部合法利益等7种情形予以事前容错备案，截至8月底，已受理申请38项，认定备案11项，涉及干部11人。

推动容错纠错从“事后补救”向“事前激励”转变，今年南京提出，对在贯彻新发展理念、推动产业转型升级、服务和改善民生等过程中，提前预判的可能需要容错免责减责的事项，可以进行风险备案，引导干部大胆探索、勇于实践。

容错报备并不是“一备了之”。提前介入和审慎负责之外，常熟市纪委监委创新实施容错备案衔接制度，对不适合运用改革创新风险备案，但主动揽责探险、实事求是、推动工作开展的，可申请事前容错备案。同时，以制发监督提醒函、廉政谈话、监督审计等手段进行全过程监督，筑牢廉政风险防控安全屏障。