新时代背景下乡村基层治理的优化路径探析

在新的时代背景下，乡村基层治理迫切需要从原有的乡村基层管理实现向乡村基层治理的转变，以满足广大农村居民的需求，促进农村基层的健康发展。当前，由于城市化和社会结构的转型，我国面临着基层治理人才队伍和基础设施不足、乡村社会矛盾增加的挑战。为了进一步实现乡村基层治理的有效实现，我们在基层治理的探索中可以发掘乡村乡贤、发动群众参与以及引入和培育社会组织这一系列方法，通过开展基层议事、民主协商等方式，推动社会参与，发挥乡村治理主体作用，打响乡村特色治理品牌，实现乡村的全面发展和社会进步。乡村基层治理的有效开展对于农村社会各个方面都具有重要意义，其不仅影响着整个乡村的现代化进程，同时也是实现乡村振兴战略的必要条件。在新时代背景下，只有从基层治理的多个方面积极开展探索和尝试，才能够推动乡村治理水平的不断提高，实现农村现代化和乡村振兴战略的有效推进。

一、新时代背景下乡村基层治理的新命题

在新时代背景下，随着乡村振兴、社会治理创新等方面的开展，乡村基层治理也有了新的命题，即由乡村基层管理向乡村基层治理的转变，这也是当代社会发展的必然趋势。传统乡村基层管理主要是由政府机构和基层干部来管理乡村社区，而乡村基层治理注重的则是乡村居民的参与和自治。乡村基层治理不仅关注村内基础设施建设和公共服务提供，更注重乡村居民的主体性，鼓励居民参与基层建设和管理活动，推进乡村基层参与的民主化、法治化和人性化。乡村基层治理是以村民为主体，并且充分考虑乡村的内在需求和资源条件，同时实现乡村的管理和发展的一种有效模式。这种模式核心价值观是以人为本、协作共赢、平等自主、和谐发展，致力于提高基层居民的自治能力和依托地区深入治理的能力，具有贯穿性、综合性和战略性的特点。在新时代下，建立起具有时代特色和区域特点的乡村基层治理模式，充分发挥居民的主体作用，才能推进农村基层的可持续发展和进步。

二、新时代背景下乡村基层治理的新挑战

当前，我国的经济社会发展步入转型期，在国家进一步探索新时代下的社会治理模式的同时，乡村基层治理所面临的挑战也变得纷繁复杂。一方面，许多优秀的农村青年和人才逐步向城市转移，广大乡村出现了老龄化和留守村民相关能力不足等现象，这导致乡村基层治理人才队伍出现短缺。同时，乡村经济的欠发达也导致了乡村基础设施落后，许多村民的正常需求无法通过现有基础设施得到满足，这直接影响到了当地居民的生产和生活，给乡村基层治理带来了诸多困难。

另一方面，随着中国经济发展进入新时期，农村经济转型升级的压力日益增大，农村地区在社区治理、组织形式、群众议事等方面的需求也发生改变，原有的乡村基层治理体系已不适应当前农村地区的需求。乡村组织形式和治理模式也需要与之相应地进行调整和转型。一些农村地区的居民在思想观念、文化素质等方面与城市居民存在较大差异，影响了乡村基层治理工作，这也促使农村地区开展乡村基层治理工作需要重新构建乡村信任体系和治理体系，提升基层治理能力。

三、新时代背景下乡村基层治理的优化路径

基于新的时代背景，乡村基层治理的优化路径可以围绕发掘乡村乡贤，实现基层议事，发动群众参与、开展民主协商及引入社会组织、打响治理品牌等方面展开具体的探索与实践。

(一)发掘乡村乡贤，实现基层议事

在新时代的乡村基层治理中，我们要积极挖掘乡村治理人才，通过专业的技术和本土化的方式开展乡村基层治理工作。其中最重要的一条途径就是植根于当地发掘乡村乡贤，利用乡贤的力量开展基层议事，最终实现乡村基层治理。在挖掘乡村乡贤的过程中，首先要借助媒体、微信群、乡村公示栏等渠道，广泛宣传乡村乡贤的榜样事迹和贡献，树立乡村乡贤的正面典型，激发农村居民对于参与基层治理的积极性。通过制定明确的选拔标准和程序，挖掘和选拔有能力、有意愿投身于乡村治理的优秀乡村乡贤。在挖掘一批优秀乡村乡贤后，还要注重培训和支持，通过邀请专职社工、社会组织、民间团体和乡村治理专家开展讲座的方式，为其提供高质量的、符合新时代社会治理特征的基层治理课程，提升其在乡村治理方面的专业能力和组织管理水平。最后，要建立良好的咨询和沟通机制，通过建立乡贤议事会、民主议事会等制度，促进乡村乡贤与居民、政府、社区组织实现真正的沟通与互动，让乡村乡贤真正了解村民需求并及时协调各种资源来解决问题，实现高质量的乡村治理。

(二)发动群众参与，开展民主协商

当前乡村基层治理迈向新的阶段，有效发动群众参与、开展民主协商是实现乡村基层治理的一种有效路径。在这一过程中，要建立多元化的参与平台，并围绕其采取一系列的措施，保证民主协商的真正落地。首先通过周期性的开展公开听证会、座谈会等，组织村民利用周期性平台对乡村集体事务开展有效的沟通和参与，聆听不同群体的意见和建议，实现民主协商。在民主协商过程中，还要保证信息的公开透明和公平公正，通过及时公开协商过程及结果，让居民知晓议事协商的成果，建立起居民对民主协商平台的信任。在协商结束后，邀请居民对决策做出评价，保证协商过程的公平与公正性，提高协商结果的可信度。在民主协商后，还要通过加强督查、跟踪等措施，确保民主协商结果的顺利落地，从而提高民众对民主协商的信任和认可。

(三)引入社会组织，打响治理品牌

为了实现高质量的乡村基层治理，可以积极引入专业队伍或与其他专业社区社会组织培育自身社会组织的方式，打造属于自己的乡村治理品牌。通过建立专业社区社会组织，借助社会组织在活动开展、项目管理等方面的先进做法，能够根据乡村自身的实际情况提供专业的、有针对性的服务，从而真正解决乡村基层治理中的实际问题，树立社会组织在乡村基层治理中的形象和品牌，建立乡村基层治理的特色样板和品牌，赢得社区居民的认可和支持。依托专业社会组织，还能够针对乡村基层治理的特点和需求，策划一系列有吸引力的、独特的项目和活动，吸引村民参与并提供有益的社会服务，通过具有自身特色的服务开展，增加自身的品牌价值，打造属于自身特色的乡村治理品牌。

四、结语

在新的时代背景下，乡村基层治理是我国的重要工作方向，其治理成效和治理水平关乎广大居民的幸福感和成就感，在当前基层治理的新形势与新挑战下，积极开展乡村基层治理的探索，打造高水平的乡村基层治理体系，能够进一步为乡村社会的稳定与发展保驾护航，为广大农村地区居民提供切实的民生保障。

李瑞雪 中共四川省委党校

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