北京昌平区实施“领雁飞”行动 下足绣花功 绘就新图景（党建引领城市基层治理）

本文转自：中国组织人事报

昌平区位于北京市西北部，是首都发展的平原新城之一。既有毗邻主城区的回龙观天通苑超大型社区，也有处在城乡结合部的老旧小区，社区常住人口150万、社区党员3.26万人。为更好推进城市基层治理，去年以来，昌平区实施社区党组织书记“领雁飞”行动，从社区书记传帮带、破解社区治理难题、打造社区党建品牌三个方面，提升党建引领社区精细化治理水平，群众获得感、幸福感、安全感越来越强。

加强传帮带——

提升治理能力

“书记工作室给大家提供了学习交流平台，名书记传授的工作方法和经验对我启发很大。”刚结束业务培训的天南街道佳运园社区党总支书记杜娟激动地说。

这是昌平区加强传帮带，开办“领雁飞”学堂提升社区治理能力的真实写照。从去年开始，全区283个社区党组织书记立足工作实际，以问题为导向，聚焦发挥社区党组织战斗堡垒作用、创新“双报到”服务形式和内容、丰富党员联系服务群众形式、协商解决群众反映急难愁盼等实践经验，编制363堂系列课程、75堂精品课程，各镇街社区利用精品课程开展经验分享会、书记圆桌沙龙、社区成长营等活动，通过“培训+观摩”“学习+实践”等帮带模式，传授治理经验，交流服务理念。

依托党群服务中心、社区书记工作室等平台，开展优秀社区与基础薄弱社区“结对指导”活动，推动170个社区实现结对帮扶，围绕筑牢组织基础、促进队伍建设、解决群众困难、办理实事好事、谋划双方发展五个方面指导发力，把实打实的基层治理“典型性经验”转化为“普遍性做法”，不断增强基础薄弱社区治理能力和治理水平，社区党员干部比学赶超、争先创优的干事氛围日益浓厚。

坚持问题导向——

破解治理难题

最近，霍营街道华龙苑北里社区的居民又多了件开心事。社区党组织根据群众需求，及时安装了9个公共充电桩，居民反馈“既安全又方便！”

立足把群众关注的问题摸清找准，社区党组织书记坚持开展走访调研，聚焦物业管理、垃圾分类、停车秩序等基层治理热点问题，组织社区党务工作者、楼门长或网格员等，通过组织每周“接待日”活动、开展入户走访、居民线上微提案等方式，主动了解群众诉求，广泛征集意见建议，推动社区问题由“投诉风”变成“建议潮”。

为更好凝聚各方力量，各镇街建立健全社区“五方共建”工作机制，在社区党组织的引领带动下，坚持以社区党建工作协调委员会为平台，吸纳社区党支部、居委会、业委会、物业公司、社会组织或驻社区各类单位共同参与基层社会治理，构建共建共治共享的基层治理格局。

聚焦中心重点工作和居民诉求建议，社区党组织书记充分发挥“头雁”作用，带领社区“两委”干部，以“党员在身边”活动为载体，发动社区党员、在职党员主动亮身份、送服务、办实事，参与社区环境大扫除、垃圾分类、政策宣讲等工作；开展“回天有我”社会服务活动，坚持每月一主题，紧扣社区实际和群众需求，组织2516场志愿服务活动；搭建“回天有约”分级协商议事平台，推动楼门院、社区、镇街和回天地区四级协商议事同向发力，解决电梯维修、停车难、噪音扰民等377项治理难题，让群众诉求有效化解在家门口。

强化培育孵化——

打造党建品牌

人车分道而行，沿街商铺林立，小微共享花园里“种”满了商户和居民共同的愿景。这是城南街道昌盛小街如今的常态风景。曾经缺乏活力的老街重拾“青春”，成为昌平区深化“昌盛模式”，打造背街小巷环境精细化治理新样本的生动实践。

城南街道以接诉即办为主牵引，以老旧小区改造更新为主抓手，创建“一班一组一支部”工作机制，项目专班、工作组和临时党支部推动组织力量、空间功能、服务管理、家园意识多元聚合，实现昌盛园小区从“乱”到“治”的可喜变化，形成向前一步、主动治理的“昌盛模式”，示范带动拓然家苑、砂石厂社区等老旧小区改造。这种短时间、低成本、可持续的治理模式，被评选为2023年全国城乡社区高质量发展典型案例。

百花齐放春满园。围绕解决社区治理重难点问题的方法路经，昌平区各镇街积极探索创新社区主动治理范式，打造社区党建工作特色品牌，总结提炼经验案例137个，建立党建引领社区治理案例库；形成“三步一站工作模式”“一二三四工作法”和党建“五域”工作法等一批具有创新性、实效性和可推广性的社区先进典型，释放辐射带动、争创一流的品牌效应。“领雁飞”行动开展以来，4000余名“两委”干部和社区工作者重提升、优服务、创实绩，头雁领航群雁飞的氛围初步形成。