厦门市集美区人民法院院长刘辉煌：“三端用力”推进全链条矛盾纠纷预防化解 共护平安厦门

本文转自：人民网

主持人：近年来，我们能感受到司法为民不断落到细处、实处。大大小小的纠纷止于诉前，缩千里之外于咫尺之间，指尖诉讼成为可能，诉讼事务一回办好、矛盾纠纷一次化解成为常态。这些都是扎实推进“一站式”多元解纷机制建设的成效。在这方面，集美区人民法院是怎么做的？

刘辉煌：一直以来，我院扎实推进“一站式”多元解纷机制建设，从“诉前、诉中、诉后”三端用力，联动疏解，让纠纷止于诉前；精准施策，避免以案生案；推进执行端“三减量”机制，深化执源治理。

2020年以来，集美法院诉前委派调解案件11786件，调解成功7710件，调解成功率65.41%，大量纠纷案件化解在诉前，实现万人成讼率连续两年下降，并保持低位运行。

厦门市集美区人民法院院长刘辉煌做客人民网演播室。人民网 兰志飞摄

主持人：这些数据是“诉前调解”成效的最有利证明了，您刚才说到“三端”，那么在诉前这一端，是如何发力的？

刘辉煌：2020年6月，我院在集美区委政法委牵头下，创建“一体三翼”诉非联动纠纷共治模式，在厦门市率先成立“诉非联动中心”，推行“递进式”解纷流程。在该模式下，我院全国首创“诉前终结”机制。对“诉前调解后，即时履行完毕”等诉前息诉的纠纷出具诉前终结通知书，该机制与“司法确认”“调解”等结案方式形成互补，可结合“示范调处”机制，在系列案件的首案化解后，带动其他纠纷参照处理，做出批量诉前终结，引导大量纠纷化解于诉前。

2022年3月，我院推行“一案由一治理”机制。梳理近年来我院收案数位居前十的纠纷案由，将占比超七成的民商事案由案件明确列为重点治理的案由，围绕这些重点案由，制定纠纷预防治理举措23项，强化信息共享、风险提示、诚信惩戒、非诉挺前、示范调处、培训指导等源头治理工作。2022年以来实现民间借贷、物业服务、劳动争议、房屋买卖等重点案由案件数下降。

主持人：在“诉中”我们如何精准施策，提高办案含金量？

刘辉煌：一方面，我们严抓审判质量，避免在案件办理中衍生出其他纠纷。加强重点质效指标的监督管理，通过常态化预警督促、精准疏通堵点、台账式管理推进、规范化制度约束等方式，狠抓长期未结、上诉卷宗移送、执行案款发放等重点案由，全面提升案件质效。

另一方面，加强高素质法官队伍培养，创新“集法君说庭审”活动，围绕庭审文书等节点，通过庭审复盘、专家研讨等方式，提升法官业务素能。

厦门市集美区人民法院院长刘辉煌接受人民网专访。人民网 兰志飞摄

主持人：法院执行是诉讼程序中的一个重要环节，集美区人民法院在执行上采取了哪些有效举措，来破解“执行难”？

刘辉煌：在执行端，我们推行“三减量”机制推进执源治理。

第一“减”，是关口前移减增量。靠前衔接劳动仲裁机构，及早落实诉前保全，为案件执行打下坚实基础。推行自动履行正向激励机制，促进自动履行，与区人大、政协共同推进“百名代表、委员见证执行”机制，发挥代表、委员优势，推动疑难复杂的执行案件化解，深化各行业领域普法宣传，营造平安建设浓厚氛围。

第二“减”，是示范引领减存量。建立系列案件立案前的预警机制，加大首案执行力度，督促被执行人主动履行其他案件。同时，统筹关联案件的协同化解，推进全案化解。

第三“减”，是衍生治理减变量。强化执转破机制，全面排查企业被执行人，减少被执行企业的关联案件。坚持善意执行，出台“五重三保”暖心便民八项举措，审慎处理因疫情、资金链断裂等引发的企业债务纠纷，运用“活查封”，引入战略合作伙伴等方式，推进纠纷化解，促进企业重生。

主持人：下一步如何继续推进“一站式”多元解纷机制建设，巩固成效再创新高？

刘辉煌：接下来，我们将认真学习贯彻党的二十大精神，进一步推进“一站式”建设向基层、向线上、向重点领域延伸。

一是推进基层解纷力量更聚合。进一步发挥“人大代表调解室”“新乡贤调解工作室”等平台作用，强化法院诉前委派调解，远程指导调解，带动基层网格员、村居热心人士、行业专业人士等群体参与基层纠纷化解，将解纷力量延伸到最小网格，推进矛盾就地化解，让更多纠纷化解于诉前。

二是推进在线平台应用更优化。根据最高人民法院要求，以便民利民为出发点和落脚点，深入推进人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，优化在线多元调解平台功能，提升平台登记立案、诉前指导、在线调解、司法确认工作成效。

三是推进重点纠纷治理更深入。深挖涉民生、涉营商环境等重点纠纷领域多元化解的重点、难点问题，和重点纠纷有关的综治单位等非诉纠纷化解机构加强联动，深化研判分析和机制创新，推进纠纷诉源精准治理，进一步形成专项共治的格局。