“三加三乘”促振兴，“三减三除”焕福地 ——井心村农村宅基地改革成效显著

本文转自：人民日报客户端

卢衍骅 程丽娟

永丰县七都乡井心村在宅改过程中，紧扣公平公正改观念，瞄准效益效率求突破，在4+9项试点内容中用好3个加减乘除法，探寻宅改最优解，重点解决“地从哪里来”、“地要如何用”两大问题，确保户有所居、地有所值、人心所向。

三个加法增资源

在土地利用上做加法。坚持规划先行，将井心规划成居住、产业、服务、商业等若干个功能区，全村统一无偿退出，实行宅票置换，消灭了土地分割，串连可利用地块，全村共退出17户1130平米影响规划的主房和附属房，避免了土地浪费，大大提高了土地使用率，为解决地从哪里来起到了重要作用。在集体使用上做加法。选出了热衷于公益事业、愿为集体办事的理事会成员，为集体所有权行使拉起了队伍，解决宅改谁来具体实施的问题。在治理作用上做加法。实行党员干部带头、理事会主导、村民自治，严格宅改程序，制定村规民约、宅基地有偿退出、有偿使用、宅基地流转等实施细则，引导越来越多的村民以主人翁精神积极参与宅基地制度改革，不断汇聚村民自主管理的智慧和力量，实现“民心所向”。同时全面推进党员承诺践诺、丰养之家、积分兑换、道德红黑榜等，全面汇聚乡村治理正能量。

三个减法去存量

问题做减法。以久久为功、滴水穿石的决心妥善解决历史遗留问题，由易到难，由点到面，逐个破解。例如在解决一户多宅的问题中，主要采取分户、集体托管、有偿使用、拆除退出等办法，具体问题具体处理。建立好两违基础台帐，通过宅改，以拆除、补批、收归集体等办法严控增量，减少存量。乱象做减法。以5G长效管护清单倒逼脏乱差整改，实施垃圾分类，实行家庭卫生亮化评分，把原来存在和新增的脏乱差进行逐个整改，逐个提升，确保新村有新貌。闲置做减法。激活金融属性，通过宅基地使用权抵押贷款，让农民贷款难的壁垒被慢慢打开。2022年2月，井心村实现“农民宅基地使用权抵押贷款第一单”，全面激发了农村、农民、农业新一轮发展的活力。激活财产属性，盘活闲置农房出租给旅游公司做管理用房、员工宿舍，既解决企业用地难问题，又增加村民财产性收入。

三个乘法谋突破

以人做乘法。通过全方位的宣传发动，开展宅改明白人培训，让群众了解支持并参与宅改，为什么要改、改什么、怎么改，将群众“要我改”的观念转变为“我要改”，通过一带十，十带百，形成改革的连锁效应。以产做乘法。以宅改为抓手在产业发展上不断做乘法，通过以产招产、以产带产，丰富业态实现产业融合，形成滚雪球效应。现已形成农业、旅游、服务等产业相互融合、百花齐放的美丽乡村新格局，打造网红打卡点，客流量稳中有增，常年带动就业上百人，采茶高峰期带动就业三百人，实现村集体年均增收5万元左右。以管做乘法。用好151工作方法，实施“五到场”全过程监管，定期执法巡查，抓好建房风貌管控，不断织密审批监管网络，铁心硬手做好两违管控，不断提升管控覆盖率。

三个除法显成效

制度做除法。破除制底禁锢，在不动产登记颁证工作中大胆尝试启用乡村组三级联合公示，经乡村干部研究，让确实遗失了部分材料的农户签订原有证件失效的承诺书，解决遗失证件农户的烦恼。在全乡范围内尽量采取占补平衡、内部调剂的方法，在有用地需求的村庄结合“三合一”村庄规划尽量布局产业用地和农村集体经营性建设用地，实现“有需求、有供应”。瓶颈做除法。充分挖掘村庄发展潜力，以宅改为抓手，通过党建引领、乡贤带动、村民自治破除发展瓶颈，巧借外力，迸发内力，不断实现产业聚集，村容嬗变，提升村庄发展上限。阻力做除法。通过改革，实现宅改与村民自治、产业发展和美丽乡村建设的三融合三提升，实现基层自治提效，美丽乡村提质，村集体经济提收，让农民充分享受改革的红利，让农民共享改革成果，在改革中产生实质性的效益，消除改革阻力。