嘉兴推动基本养老服务覆盖全体老年人

近日，嘉兴市公布了《关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（简称《实施意见》）的具体内容，提出到2025年，基本形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，基本养老服务覆盖全体老年人，服务对象、服务内容、服务标准清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制健全完善，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享的基本养老服务。

嘉兴是全省户籍老龄化程度较高的地区之一。截至2022年底，全市60周岁以上户籍老年人108.6万、占比28.97%。近年来，嘉兴市聚焦多层次多样化的养老服务需求，不断优化养老服务供给，持续提升养老服务质量，推动构建“居家+社区机构+智慧养老”的幸福养老模式，努力让每位老人享受有保障有质量有活力的幸福康养生活。

本次出台的《实施意见》，确定了推进基本养老服务体系的指导思想和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容，突出对老年人生活安全与失能长期照护服务保障，回答了基本养老服务“服务谁”“服务什么”“如何服务”等关键问题。

嘉兴市民政局相关负责人介绍，《实施意见》主要分为总体要求、重点工作、组织保障三个部分，重点围绕建立基本养老服务制度体系、优化养老服务设施布局、增强机构养老供给能力、提升居家社区养老服务水平、推进基本养老服务聚焦重点群体、加强养老服务人才队伍建设、提高养老服务智能化水平等7个方面的具体任务，制定了18项具体要求，主要有5个特点。

一是体现嘉兴特色。省内基本养老服务清单涵盖13类人群、21项服务，嘉兴市为13类人群、26项服务，新增了5项服务，并进一步明确了各服务项目的责任单位。同时把推进长期护理保险待遇扩面，开展困难群众专项行动，建立全市统一的养老护理员特殊岗位津贴制度，“家庭养老床位”“睦邻点”“养老驿站”建设等特色工作融入《实施意见》。

二是加强政策集成。文件聚焦基本养老服务，但不限于基本养老服务。整合养老服务相关政策，将已有或拟进一步规范的养老服务补贴、护理员入职奖补、高龄津贴发放、布局专项规划、居家养老服务设施长效运行，以及涉及养老的基本公共服务等政策进行综合集成。

三是坚持改革导向。围绕群众需求和现存问题，加大改革力度。如推进公办养老机构改革，制定入住轮候管理制度，确保优先用于基本养老服务；推进财政补助方式改革，推广“一人一床一码”应用，实现“补供方”向“补需方”转变。

四是注重规划先行。强调编制养老服务设施专项规划，分区分级规划设置养老服务设施，叠加到国土空间规划“一张图”上。明确详细规划确定的养老服务设施用地，未经履行法定修改程序不得随意改变土地用途。新建小区按同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的要求落实居家养老服务设施。

五是聚焦特殊对象。着眼共同富裕示范区建设，重点聚焦经济困难、失能失智群体，通过提供基本养老服务、发挥市场作用、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分担供养、照料方面的负担。