抓住科技创新这一发展新质生产力核心要素

□黄南

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出300多项重要改革举措，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面对我国改革任务进行部署。发展新质生产力是实现中国式现代化的核心引擎。《决定》进一步明确了新质生产力发展的改革重点，指出要健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。科技创新是新质生产力发展的关键，促进科技创新领域的体制机制创新，对于加快发展新质生产力具有重要意义。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。人类历史上每一次重大科技革命，都会带动生产力水平的大幅跃升。20世纪中期后发生的以电子信息技术为主的第三次科技革命和以智能化技术为主的第四次技术革命，不仅推动了人类生产力水平的再一次跃升，也让新质生产力展现出更加明显的高科技特征。劳动者成为具有数字素养和智能化技能的新型劳动者，数据作为数字经济时代的核心生产要素成为新的劳动对象，而算法以及数字化、智能化设备则成为新型生产资料。加快发展新质生产力必须遵循全球科技创新的发展趋势，推进科技创新体制机制改革，形成良好的科技创新环境和氛围。

以科技创新为新质生产力发展奠定坚实基础，首先是推动形成协同创新的发展格局。《决定》在“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”部分指出，对推动技术创新进行了重点部署，提出要推动技术革命性突破，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。在全球技术创新突飞猛进的同时，创新范式也在发生深刻性变革。尤其是随着数字技术的普及与渗透，以及技术创新复杂性和金融投入的不断增强，协同创新已经成为全球技术创新的新范式。但是我国存在的行业壁垒、部门壁垒、学科壁垒等对技术创新的协同发展造成了很大的制约，难以形成跨领域、跨学科、跨链条、多主体协同创新的发展态势，不适应新时代技术创新的要求，必然会制约新质生产力的发展。为此，要加快探索协同创新的体制机制，进一步完善新型举国体制，面向市场需求推进跨领域、跨学科的产业技术创新联合平台建设，协同开展重要领域的技术创新；在技术创新收益分配、技术创新基础设施共享、技术创新成果权属等方面的制度创新。同时要进一步完善科技金融制度，为技术创新提供强有力的保障。

其次是形成开源技术创新的良好氛围。数字经济时代，开源技术及其社区的建设重塑了数字经济时代下人类社会的组织生产模式与价值获取逻辑，越来越多的技术创新通过开源方式加以解决。据全球最大开源代码托管平台GitHub统计，目前财富100强公司中有超过90%的企业在使用GitHub，尤其是一些巨头科技企业，在开源项目上投入了大量的人力。构建起开源开放的创新环境，对于提高我国科技创新能力，加快新质生产力的发展具有重要意义。相较于发达国家，我国在开源技术及其生态环境的建设上起步较晚，虽然经过十多年的探索已经积累了良好的发展基础，相关政策环境也日益优化，但仍存在着托管平台影响力较小、优秀开源项目缺乏、开源项目及开源社区维护存在较大困境、高端人才短缺等问题。为此，需要我国进一步提高对开源技术创新的重视，加深对开源生态建设规则的认识，深入培养中国企业的开源精神，进一步加快推动Gitee（码云）等具有中国特色开源社区的建设，开发优势开源项目，创新开源项目运营方式，加大高水平开源人才的培养，同时，要厘清开源技术开发及应用模式和自主知识产权的关系，组织研究开源技术中保障信息安全的方式和途径。

再次是建立促进技术要素畅通流动的新体制。促进技术要素自由流动，提高技术要素配置效率，是形成新质生产力，实现经济高质量发展的关键。当前，我国技术要素流动的法律法规不完善，知识产权保护、利益分配等问题未得到有效解决，导致技术研发者和技术拥有者的利益得不到有效保护，降低了技术创新的活力和效率，加上技术要素流动经常受到政府的行政干预和地方保护，制约了技术要素的自由流动和高效配置。此外，我国技术要素流动的服务体系，如技术评估、交易撮合、融资支持、法律咨询等不健全，服务质量不高，技术市场化程度不高，致使技术转移转化受阻，科技成果从研发阶段向产业化应用的转化率低，阻碍了先进技术的快速扩散和应用。为此，要鼓励企业、高校、科研机构以及金融机构等组建紧密的科技创新联合体，打通技术创新资源在这些创新主体之间的流动。鼓励龙头企业整合上下游以及相关行业技术创新资源，促进技术要素在产业内的自由流动。完善技术要素跨区域流动的相关机制，探索建立跨省域、跨城市群的产业创新合作机制、科技创新协同投入机制、技术创新成果转化及收益分配机制。注重发挥数字经济在促进技术要素流动中的作用，打破技术要素在不同部门、领域、学科之间的流动壁垒。进一步完善知识产权保护制度、专利成果所有权制度等，激发科技人员的创新热情。

（作者为南京市社会科学院经济发展研究所所长、二级研究员，江苏省扬子江创新型城市研究院研究员）