观云台|昭通“新看点”

本文转自：人民日报客户端

徐元锋 符皓 程浩 曾智慧 蔡树菁

提起昭通，你会想到什么？

是麻辣鲜香的小肉串？还是苹果、洋芋、天麻和大山包？对昭通了解的人，会说这些年昭通的脱贫攻坚和交通突破给人的印象深。还有呢？

今年一月底召开的昭通市“两会”，市长杨承新做的政府工作报告里有段话：“把昭通建成全省巩固脱贫成果最好的州市之一、综合交通发展最好的州市之一、壮大资源经济最好的州市之一、新型城镇化推进速度最快的州市之一、人力资源开发最好的州市之一。”“之一”正是昭通的“看点”，即工作亮点、地域特色和着力方向。

在云南，昭通的“存在感”不太强：经济排位不靠前，民族、生态和边疆特色不鲜明，旅游也非第一梯队。但作为云南“北大门”，昭通“咽喉西蜀，锁阴南滇”，乌蒙大地憋着一股劲。2月初，记者在昭通专访了杨承新市长，他履新昭通半年多时间，但谈起昭通如数家珍。昭通市刚开完“两会”，一幅新的发展图景跃然眼前，昭通的“新看点”有哪些？让我们通过一组关键词走近昭通、理解昭通。

增收

今年1月29日至30日，云南省委书记王宁到昭通市调研农民增收、产业发展、城市建设等。从《云南日报》的报道来看，书记此行的重点是调研农民群众特别是脱贫人口的增收情况。市政府工作报告里也说：把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要任务，不断拓宽增收致富渠道，持续增强内生发展动力，全力推动乡村振兴。

昭通是我国脱贫人口最多的地级市，从省委书记重点关注，到市政府的“首要任务”，可见，“守住不发生规模性返贫的底线、农民群众特别是脱贫人口的增收”而不是别的什么问题，是昭通工作关键中的关键。2022年，昭通市基本消除了农村7000元以下低收入群体现象，今年消除标准提高到一万元，一年提高3000元。“我们有信心坚决守住不发生规模性返贫的底线，不断提高农民群众收入”，杨承新表示。他条分缕析算账，说明信心何来，概括来说，是三大块：兜牢底线、外出务工和产业增收。

先看下2022年昭通的三组数据：投入各类支农资金76亿多元；设立规模1.8亿元贴息资金和9000万元奖补资金，扶持新型经营主体；选派1290支工作队驻村帮扶，组织4.5万名干部结对帮扶14.33万户人均纯收入1万元以下农户，全市23万多名“三类对象”风险消除率由2021年的不足六成提高到七成多；出台脱贫人口持续增收20条措施，全市脱贫户和“三类对象”家庭年人均纯收入增长15.7%，比一般农村居民增幅高一倍多。这里的“三类对象”，指的是脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户。

能外出务工的外出打工，有一定劳动能力但出不去的，在当地产业发展中获益增收，其余的予以政策性保障。线上自我申报也好，干部入户掌握也罢，政策性保障人群贵在不能漏；产业发展方面，昭通苹果、马铃薯和竹子、肉牛等产业渐成规模，2022年农业综合产值达1100亿元。“集中财力、资源做产业”，昭通市将六成以上的衔接资金用于产业发展，建立项目市级评审和考核机制，扶持农业龙头企业资金“不撒胡椒面”。

昭通市有农村劳动力305万，常年外出务工人数达250多万，其中省外务工人数常年保持在160万人以上，务工收入占农村家庭收入的75%以上，为巩固脱贫攻坚成果发挥了重要作用。如今，昭通不断提高组织输出、省外输出、技能输出和延长务工时间的水平，让外出务工有组织、有技术、有服务、有品牌。

产业

外出务工人多，一方面蕴含着“人力变人才”的空间，为返乡创业带动就业、繁荣经济做准备；另一方面，也是一笔丰厚的劳动力资源，在“资源经济”的思路下，是产业发展的“红利”。今年春节后，沿海部分发达省份“抢劳动力”即是明证。能在家门口就近、就地就业，还能避免许多社会矛盾。但这一切的前提是：本地产业兴旺。

2022年，昭通的GDP增速为3.7%，比全省差了0.6个百分点。具体分析而言，固定资产投资增速，昭通和全省差别无几；产业投资增长比全省慢了5个百分点，产业投资的占比比全省低7个百分点；尤其是就工业投资增长而言差距较大，昭通为21.1%，而全省则为48.8%，规上工业增加值昭通为3.8%，全省为7.7%。对比来看不难发现，昭通“软肋”在工业投资。而云南GDP增速表现亮眼的州市，如曲靖、楚雄、文山等，无一不是工业投资势头强劲。

昭通资源富集、能源丰富，清洁电力装机容量2339万千瓦，每年发电量接近1000亿度，预测硅矿储量436亿吨、硫铁矿3.6亿吨，煤炭123.87亿吨、磷矿130亿吨，发展资源经济得天独厚。但杨承新也坦陈，昭通工业长期以煤、电和烟为主，占了工业的八成，增长乏力；而在绿色硅、绿色铝、新能源电池等新赛道上，昭通正在发力。

许多人知道昭通的电力资源丰富，但或许还不知道，镇雄的磷矿储量竟占到了全国的一半多。昭通将从“电”好基础、从“磷”起步、“硅”模发展三个方面，发展“三个千亿元产业”，壮大产业“筋骨”、挺起发展“脊梁”、增强经济“体魄”。

发展以电为核心的绿色能源产业，支持保障白鹤滩等三大电站稳定发电，推进15个光伏风电发电项目建设，启动华润镇雄2*35万千瓦火电项目建设，加快9个抽水蓄能项目前期工作。到2025年，昭通全市发电量将达1000亿千瓦，绿色能源产值突破千亿元。到2025年，镇雄磷矿资源全面开发，形成20万吨正极、50万吨负极及若干上下游配套项目，为建成千亿级新能源电池产业夯实基础。同时依托分布广泛、储量丰富、品位优良的硅矿资源，加快建成合盛硅业80万吨水电硅、新安化工10万吨工业硅等龙头项目，到2025年全市将形成90万吨工业硅和80万吨有机硅产能。

在昭通市政府2023年度首场新闻发布会上，市委常委、常务副市长胡江辉还说，今年推动前期成熟的项目能开早开、应开尽开，推进10个领域100个重大项目建设，努力实现全市投资增长9%以上。

新城

新春伊始，一条“昭通3年内把‘昭通古城’打造成为云南省级历史文化名城”的消息不胫而走，“昭通古城”浮出水面令人期待。2022年以来，昭通多次对古城的修复与保护开展调研论证，划定了以辕门口为中心的近3平方公里的核心区。下一步，昭通市坚持先地下后地上、先保护后利用的原则，加强古城保护提升，留住城市“烟火气”、展示城市“老场景”。

正紧张施工的渝昆高铁，给了“昭通古城”以旅游猜想，其实这背后，是昭通城镇化建设和发挥区位优势的“一盘大棋”。2022年，我国的城镇化率为65%强，今年云南省的城镇化率将达到53%，而昭通的城镇化率只有40%多一点。人口大市的城镇化率偏低，统筹城乡发展的任务重，王宁书记到昭通调研城市建设就好理解了。

昭通地处川渝经济圈和滇中经济圈之间，区位优势明显。大道出乌蒙，“十三五”以来，昭通综合交通实现从“瓶颈制约”到“基本适应”的大转变：累计完成投资2300多亿元，高速公路通车里程992公里，迈入高铁时代，水富港跃升为千万吨级枢纽港口。“我们不会降低交通建设力度，在航空、高铁、水运等方面还会加力”，杨承新说。通则不痛，便捷的交通设施是昭通融入两大经济圈的基础，也是在破解长期的“昭通不通”痛点。

为融入两大经济圈做准备，昭通一是在交通上持续发力，二是找准定位发展好产业增强自身实力，三是做大第三产业主动跟上服务，比如请四川重庆人来避暑旅游等，这才有了“昭通古城”的强力推进。不仅如此，昭通将从更高层次、更宏大视野规划旅游发展，以“一山”（大山包）、“一城”（昭通古城）、“一址”（扎西会议旧址）、“一江”（金沙江高峡平湖）等“十大文旅项目”为重点，推动配套基础提标、景区提升、服务提质、品牌提级。从丽江来的主要领导，打造昭通旅游顺理成章又志在必得。

昭通新的城镇化之路，既要有格局有内容有品味，还要绿美。昭通地处长江上游、赤水河源头，是长江上游生态安全屏障和云南省“三屏两带”生态安全格局重要组成部分。绿美昭通，除了标本兼治广受关注的赤水河流域，去年3月就在全省最早启动绿美建设。相比全省，昭通多了“绿美矿山”专项行动，提出建设10大绿美示范项目，让乌蒙大地绽新颜。

杨承新概括：昭通态势上是“进”，经济稳中有“进”；形势上是“好”，机遇持续向“好”；攻势上是“足”，发展信心十“足”；气势上是“拼”，体现敢打善“拼”；位势上是“变”，积极主动求“变”。这些是昭通奋力实现“五个最好的州市之一”的底气所在。“从全省看昭通目前是经济‘总量居中，人均靠后’，我们要通过努力，实现‘总量靠前，人均居中’”，杨承新说。

注：文中所有配图为昭通市委宣传部提供