破题“托幼一体化” 解码“最上城”暖心实践 上城区打造学前教育公共服务新范式

看着2岁的孙子在平衡木上迈步，奶奶朱新萍满脸紧张。托班老师轻轻拉住她：“让孩子自己试试，我们在旁边保护，没问题。”孩子走到终点后，朱奶奶感慨：“老师有条不紊地引导，孩子开心又安全，我才意识到，孩子可以这么勇敢。”

这个场景发生在上周杭州市胜利笕成幼儿园“绿色星期五”祖辈育儿课堂里，这也是上城区“托幼一体化”改革的创新场景之一。针对越来越常见的祖辈带娃，上城区幼儿园打开园门，邀请爷爷奶奶、外公外婆们观摩托班老师的科学照护，鼓励他们从“捧在手心”转向“科学放手”。

这场“育儿观念革命”的背后，是上城区教育局以“托幼一体化”为抓手，织就的“政府搭台、园所创新、家庭受益”的普惠托育生态网。

托位扩容的“上城模式” 支撑普惠服务的“创新密度”

胜利笕成幼儿园所在的笕桥街道，以及邻近的丁兰街道等地，一直是新生儿出生率较高的区域。保证“托幼一体化”的普惠性，这里无疑是“前哨”。

位于丁兰街道的杭州市丁信幼儿园，是街道公办园中首批开设托班的幼儿园。2023年，幼儿园开设了两个托班，提供40个托位。随着入托家庭持续增加，2024年丁信幼儿园又新增两个托班，100%保障了教育服务区入托需求。

扩容的做法比比皆是。作为浙江省托育教育一体化改革试点区，上城区要求新建园100%配建托班，老园则通过“一园一案”改造，深挖存量空间。上城区还发掘了民办园的广阔空间。在人们的固有印象中，民办园与普惠性服务尚有距离，上城区通过给予补助等方式鼓励民办园开设普惠性托班。多轨并进下，预计2025年上城区托位将达3800个，80%的幼儿园开设托班，较2021年增长超8倍。

如何将幼儿园的托位再加码？上城区教育局将服务“嵌入”社区。不久前在白石社区的“宝宝驿站”里，杭州市胜利幼儿园、胜利笕成幼儿园的保健医生们给社区散居儿童家长，讲解科学养育要点。园长史曼丽告诉记者，幼儿园的开放程度今非昔比，“我们与社区合建‘宝宝驿站’，托育老师到社区提供早教服务，我们还欢迎周边0—3岁婴幼儿由家长带着来园里玩耍。”这种嵌入，既能让更多人享受到专业托育服务，又能让老师了解家庭需求，为今后托位往哪扩、怎么扩提供依据。如今，上城区幼儿园双休日面向社会开放，幼儿可以免费体验园内玩具等，且有专人看护，目前已累计服务超3000户家庭。

幼儿园能“打破”通向社会的这堵“墙”，有赖于上城区打造的“芝麻开门”“星级家长执照”等数字共享平台，面向2—6岁幼儿家庭开放的幼儿园双休场所预约、教具共享，以及早教幼教课程。上城区还推出“弹性托育”服务，春秋两季招生，并开设全日、半日、混龄托等班型，满足个性化入托需求，已服务超1万户家庭。

从“托”到“育” 精细照护与课程贯通的托育新生态

杭州市海潮幼儿园托班有个孩子可可（化名），一直牵动着老师的心。园长陈云回忆，可可的姐姐在园里读大班，得知可可因奶奶照料不周受伤时，她第一时间拨通了可可妈妈的电话，邀请孩子读托班，“托班与幼儿园共享保健室和教师资源，既能提供精细化照护，还能结合幼儿园的儿童发展课程，为可可的康复和未来入园打基础。”

这个“邀请”藏着托幼一体的核心优势：2—6岁成长无缝衔接——托班的康复训练与幼儿园的教育目标联动，避免照护“断层”。而且上城区开全国先例的“长幼随学”也覆盖了托班，像可可和姐姐一样，目前全区已有634名幼儿实现“同园入学”，在丁兰街道等二孩、三孩家庭较多的区域，二孩从托班开始能享受四年“长幼随学”政策。

不仅保证托位数量，还要保证托班品质。这种精细化、一体化的管理，在可可入托期间，展现得淋漓尽致。就拿午餐来说，可可的餐盘里是切碎的软食，与小中大班的“成长套餐”同属一套营养体系。为了让可可尽快适应，托班老师日常悉心照料，保健室医生制订训练方案。老师将可可的小床搬到离保健室最近的位置，方便每日康复评估。教室里还专门设置了“可可复健区”。如此悉心照料下，如今可可的手指功能基本恢复到能做精细动作的水平，达到了入园的预备标准。

托班不是孤立的托管，而是幼儿园教育体系的起点，“上城区在‘托幼一体化’上很注重‘一体’”，杭州市钱江第二幼儿园园长陈群峰深有感触，她也在尝试把大班、小班和托班的孩子混在一起活动，“大班孩子会带托班孩子观察植物，小班孩子记录生长变化，大家分工合作完成任务。”经评估，这种“全景式”陪伴让托班和小班幼儿的社交能力明显提升，大班幼儿的责任意识也得到增强。

不仅在培养理念上讲求“一体”，上城区还在多方面保证托班的高品质，如区教育局与卫健局联合培训托班教师，确保100%托班教师持教师资格证、育婴师证“双证”上岗，并制定保教管理规范、推出研训平台，培养专业托班教师队伍。

“学前教育公共服务不是‘选择题’，而是区域发展的‘必答题’。”上城区教育局相关负责人表示，作为全国学前教育普及普惠区，上城区将托幼一体化置于共同富裕示范区建设和人口高质量发展的大局中谋划推进，“为落实积极生育支持措施、健全全生命周期公共服务体系贡献‘上城方案’，让每个孩子都享有公平且有质量的成长起点。”