人民财评：探索更多可操作可复制可推广的碳达峰方案

本文转自：人民网-观点频道

近日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》），将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区的碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法，更好助力实现碳达峰碳中和目标。

实现碳达峰碳中和关乎高质量发展，关乎生态文明建设，关乎维护能源安全，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。3年来，我国“双碳”工作取得良好开局和积极成效，目前建成全球规模最大的清洁发电体系，今年上半年可再生能源装机历史性超过煤电；新能源汽车产销量连续8年稳居世界第一……相关数据照见绿色低碳发展迈出的坚实步伐。也要看到，我国绿色低碳转型仍面临产业结构偏重、能源结构偏煤、创新能力不足等问题，有待从产业调整、机制改革、区域协调等方面共同“破题”。开展碳达峰试点工作正是加快绿色低碳领域体制机制改革的重要举措。

众所周知，城市和园区是集聚人口、经济活动的主要载体，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。伴随着新型工业化、新型城镇化深入推进，城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位变得更加凸显，成为碳达峰工作的主战场，其减排效果将直接影响“双碳”目标的实现。《方案》将二者作为碳达峰试点，力求探索创新高质量发展新路径，进而形成示范效应，可谓抓住了问题的“牛鼻子”。

实现“双碳”目标不会一蹴而就。《方案》提出积极稳妥、因地制宜、改革创新、安全降碳的工作原则，体现了对客观规律的尊重，有助于在工作中把握节奏、持续发力。要看到，我国城市、园区资源禀赋和生态环境状况各不相同，在技术条件和管理水平等方面也存在明显差异，有的碳排放增长已出现阶段性峰值，有的还处于爬坡阶段，这就要求我们从实际出发，探索多元化低碳转型路径。也要看到，减碳与经济发展、民生保障息息相关，因此要防止急功近利和“碳冲锋”，也不能简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效，我们必须在保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的前提下，积极稳妥、统筹协调推进工作。

做好“双碳”工作不能就碳论碳。当前，我国正处在工业化、城镇化转型发展的关键阶段，必须站在更好统筹“两个大局”的高度，以高质量发展为首要任务，协同推进降碳减污扩绿增长。具体而言，试点城市和园区应打出组合拳，多方面探索改革路径。其中，重点工程是骨干，各地应在能源基础设施、资源循环利用等领域加强探索，实现经济效益与生态效益双赢；科技创新是基础，要创新绿色低碳技术推广应用机制，形成新的产业竞争优势；政策机制是保障，应加快建立完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系；全民行动是关键，要加强全民科普，让绿色低碳生活成为自觉行动、广泛共识。

二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是中国对世界作出的庄严承诺。从构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系到部署实施“碳达峰十大行动”，我国以抓铁有痕的劲头推动“双碳”工作不断取得新进展，体现了一个负责任大国的担当。以碳达峰试点建设为新的起点，加快推动经济社会发展全面绿色转型，也将为全球环境治理作出中国贡献。