国家发改委出台低碳方案，将在100个城市和园区开展试点工作

11月6日，国家发展改革委发布《国家碳达峰试点建设方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，首批将在15个省区开展碳达峰试点建设。

《方案》对试点建设提出的主要目标是，到2025年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。

到2030年，试点城市和园区经济社会发展全面绿色转型取得显著进展，重点任务、重大工程、重要改革如期完成，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制全面建立，有关创新举措和改革经验对其他城市和园区带动作用明显，对全国实现碳达峰目标发挥重要支撑作用，为推进碳中和奠定良好实践基础。

中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌接受记者微信采访时表示，通过产业结构调整、能源结构调整、节能增效三大方向，可以降低我国能耗强度、碳排放强度，统筹实现降碳与发展。“这三大方向是共性的，但如何实现这三个方向，各地有不同的路径。”

《方案》的总体目标和工作原则图片来源：国家发改委将在100个城市和园区开展试点工作

自碳达峰碳中和目标提出以来，我国开始推进碳达峰碳中和工作，完成了构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

2021年9月，中共中央、国务院出台《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和工作进行系统谋划和总体部署。之后国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，进一步明确了碳达峰的路线图和施工图。两个重要文件的相继出台，共同构建了中国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的顶层设计。

此次《方案》进一步提出，要在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。

《方案》明确，考虑各地区碳排放总量及增长趋势、经济社会发展情况等因素，首批在15个省区开展碳达峰试点建设。试点城市建设主体原则上为地级及以上城市，试点园区建设主体为省级及以上园区。

林卫斌告诉记者，“十四五”“十五五”期间既是实现碳达峰的执行期，更是为实现碳中和打基础、创条件的重要窗口期。总体上看，这一时期的“双碳”工作应该以质量管理为重点，通过产业结构优化升级、能源结构转型和能源利用方式转变、绿色低碳技术和制度创新、节能提效等举措，加快推动经济社会各领域绿色低碳转型，加快构建绿色低碳生产方式和生活方式。

“当然，我国地区间的资源禀赋和发展基础差异较大，通过试点建设，有助于破解绿色低碳发展的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础地区绿色碳达峰路径，并以此引领‘双碳’工作。”林卫斌强调。加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用

为实现目标，《方案》在五方面重点部署了试点建设内容。

在确定试点任务方面，试点城市和园区要结合所在地区工作要求，系统梳理自身碳达峰碳中和工作基础与进展，深入分析绿色低碳转型面临的关键制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。

在实施重点工程方面，要在能源基础设施、节能降碳改造、先进技术示范、环境基础设施、资源循环利用、生态保护修复等领域规划实施一批重点工程，形成对试点城市和园区碳达峰碳中和工作的有力支撑。要加强对配套工程建设的各类要素保障，推动重点工程项目有序实施。

在强化科技创新方面，试点城市和园区要加强科技支撑引领，支持科研单位、高校、企业等围绕绿色低碳开展应用基础研究和关键技术研发。要创新绿色低碳技术推广应用机制，大力培育绿色低碳产业，支持和引导企业积极应用先进适用绿色低碳技术，努力形成新的产业竞争优势。要加强碳达峰碳中和专业人才培养、引进和使用，推动完善碳达峰碳中和学科体系。

在完善政策机制方面，试点城市要深入剖析当前绿色低碳发展存在的体制机制短板，加快建立和完善有利于绿色发展的财政、金融、投资、价格政策和标准体系，创新碳排放核算、评价、管理机制，推动城市能效与碳效整体提升。试点园区要加快建立以碳排放控制为导向的管理机制，着力提升园区绿色低碳循环发展水平。

另外，在开展全民行动方面，试点城市和园区也要着力加强对公众的生态文明科普教育，普及“双碳”基础知识。要大力推广绿色低碳生活理念，促进绿色消费，创新探索绿色出行、制止浪费、垃圾分类等方面体制机制。要引导企事业单位加强能源资源节约，提升绿色发展水平，切实增强各级干部推进绿色低碳发展的理论水平和业务能力。