洛南创出“五互五共”苏陕协作新路径

本文转自：陕西日报

洛南县和江宁区结对帮扶始于1991年，已走过30多年的历程。特别是近年来，两地党委政府牢记使命嘱托，主动适应新形势，深化全方位协作，携手创出东西部协作、促进共同发展的“五互五共”苏陕协作新路径。

组织“互动共建”，强化交流协作。成立苏陕协作工作领导小组，签订《苏陕协作战略合作协议》《关于进一步加强东西部协作的协议》《关于深化四方结对共建示范村的协议》等合作意向。建立联席会议制度，两地通过召开党委常委会、政府常务会议、工作领导小组会议，专题研究部署，推动宁洛协作务实高效开展。制定年度苏陕协作和经济合作工作要点，建立联系人制度，压紧压实工作责任。建立两地常态化交流良性机制，落实高层互访交流，坚持互派党政干部、专业技术人才挂职锻炼，加强交流学习。江宁区23家单位与洛南县5家学校、2家医院、4个乡镇、12个村（社区）开展结对共建，巩固结对帮扶关系。两地共同打造的秦岭洛水文化民俗体验项目作为苏陕协作典型案例在南京举办的“三秦四季 苏陕同心”陕西文旅（江苏）推介会上重点展示。

产业“互利共赢”，实现优势互补。大力优化营商环境，研究出台《洛南县进一步加强招商引资工作十条措施》等相关优惠政策，发挥苏陕协作平台作用，鼓励“以企招商”“以商招商”方式，三年来，为洛南招引东部企业10家，引资13.2亿元。立足洛南现有产业基础，积极探索“优势互补、合作共赢”发展路径，围绕江宁优势产业链上下游环节，结合洛南正在推进的有色金属循环利用、新能源、中药材、新材料等重点项目，探索“企业+资源”“市场+产品”“总部+基地”“研发+制造”等模式，发展飞地经济，引导东部产业链梯度向洛南转移，宁洛共建产业示范园12万平方米标准化厂房建成投用；总投资3.8亿元，年产100万平方米的江苏煌朝真空玻璃项目主体建成；总投资3.35亿元的南京卫岗乳业绿色生态循环奶牛产业示范园项目加快建设。立足洛南土地资源优势，充分发挥江宁农业科技力量，通过“科技赋能”助推洛南乡村特色产业发展。横溪小西瓜推广种植面积扩大到1000亩，并向周边区县进行辐射带动。从江宁引进明香粳813等新品种水稻在洛南试种成功并喜获丰收。江宁贝贝南瓜等高附加值农业产品跨区域引进试种成功，返销江宁市场并受到热销。120万株南京优质草莓苗在洛南实现规模化跨地繁育，助力南京莓农抢占“头茬”市场。通过产业导入，聚力打造特色产业，推进洛南产业转型升级，激发县域经济高质量发展新活力。

民生“互帮共促”，构建多元帮扶。研究出台苏陕协作资金管理实施细则，统筹省市县镇四级协作资金，结合实际情况，分清轻重缓急，不撒“胡椒面”，不搞平均主义，集中安排一批具有带动性和示范性的民生项目。完成宁洛友谊桥改扩建、宁洛小学、柳林小学、宁洛中学等建设，新增学位4000余个，缓解了城区学生上学难的突出问题。新建洛南县村（社区）标准化卫生室100余个，配备医疗远程会诊和数字化预防接种门诊系统，筑牢基层卫生屏障。动员社会力量参与帮扶，捐资捐物1413万元，开展助学圆梦、儿童微心愿、助力出行等爱心系列活动，资助困难家庭学生1034人次，建成12个村级基础设施和社会事业项目。积极搭建就业供需平台，加大劳务转移就业，挂牌建立“洛南县苏陕协作劳务输出基地”，开展东西部协作招聘活动50余场次，实现农村劳动力转移就业5000余人。以苏陕协作“四方双结对共建示范村”为契机，完成草店村田园综合体总体规划编制，集中资源，整合力量推进核桃王片区精品民宿项目建设，打造苏陕协作乡村振兴示范村。三年来，江宁区先后投入对口协作资金2.8亿元，实施协作项目55个，帮扶1.5万余人。投资支持的岭南生物等一批紧贴当地生态资源禀赋特点的优质企业已在联农带农、惠农富农方面产生了较好的经济和社会效益，其中洛南草编成功入选国家非遗工坊典型案例。

人才“互学共鉴”，促进能力提升。建立健全互派干部挂职制度，全力促进两地人员互动、技术互学、观念互通、作风互鉴。江宁干部学习洛南艰苦奋斗精神，洛南干部学习江宁先进经验，通过交流学习，两地干部在精神上受到鼓舞，在实践中提升能力。深化双方基层交流培训，积极组织开展以村（社区）书记、家庭农场、合作社、返乡创业青年等为主体的系列交流培训活动19场次2347人次，不断提高乡村干部人才“实操实干”本领，建立本土人才帮带机制，让更多“土专家”“田秀才”“乡创客”成为乡村振兴的生力军，逐步建立一条优势互补、高度协同的“人才培养链”。建立政法合作共建关系，选派干警赴江宁开展跟岗学习交流，加强立案、审判、执行工作深度协作。搭建教育交流平台，南京市“蓝鲸之爱”西部支教送教联盟、南京新书院悠谷学校师生赴洛南开展送教研学活动，为全县1000余名教师分科设置了全学段的专家讲座，两地200余名中小学生共同开展研学教育实践活动。开展文化交流，举办“丹青翰墨·文润宁洛”书画摄影展，为宁洛协作注入文化新内涵。三年来，江宁区选派赴洛挂职帮扶干部2名，选派教师、医生、农技人员等专业技术人员57人；洛南选派11名挂职干部赴江宁挂职锻炼，选派专业技术人才48人赴江宁交流学习。

产品“互通共享”，拓宽消费渠道。为了让更多的秦岭珍品走出大山，宁洛两地围绕特色优质农产品做文章，从供销两端协同发力，加强农产品供应链体系建设。投入1000万元资金，助力洛南“洛味缘”农产品区域公用品牌建设，支持德盛农业科技、非遗手工挂面、宏泰金银花等一批农业企业新建或深加工改造，为宁洛瓜果蔬菜产业示范园等项目配套建设冷链设施设备，提升农产品质量和附加效益。广泛宣传和推介洛南农特产品，在江宁农业电商产业园和众彩物流中心设立洛南农特产品消费专馆，举办洛南首届苏陕美食节、首届苏陕协作西瓜节，组织洛南农业企业参加江苏对口支援协作合作地区特色商品展、南京农业嘉年华、江宁开发区明星产品发布会等各类展销活动，为两地企业之间连接起互通纽带、搭建起合作平台。引导社会力量参与消费帮扶，倡议江宁企事业单位优先采购洛南优质农特产品。整合线上线下资源，将洛南农特产品与江宁本地农特产品同展示、共销售，着力拓宽消费协作新渠道。三年来，苏陕协作平台累计帮助洛南实现农产品销售2.7亿元，让消费帮扶成为助力乡村振兴的“新引擎”。

（邱宏波 张宏）