共促国际治理体系改革

本文转自：解放日报

共促国际治理体系改革

周强武

■周强武

新形势下，讨论国际合作、全球发展、国际治理等议题具有重要意义。

就国际安全领域而言，虽然过去近80年来全球没有经历过世界性战争，但地区冲突此起彼伏。即便在冷战阴霾散去后的30年间，全球仍有超过300万人在各类大小武装冲突中失去生命。

就经贸合作而言，全球贸易与金融网络碎片化有所加剧，全球性贸易谈判停滞不前，世界贸易组织上诉机构长期停摆。

就国际发展而言，全球可持续发展融资年度缺口扩大至4.2万亿美元。一些发展中国家面临的挑战尤为突出，包括外需减弱、财政空间收窄、金融市场波动加剧等。

与之相伴，国际治理的背景在变，国际治理的内涵在变，国际治理的要素也在变。

第一，发达国家与发展中国家的实力对比正在发生深刻调整。

30年前，七国集团GDP占全球的比重为67.2%（按现价计算），作为新兴市场国家代表的“金砖五国”占比仅为6.7%；2022年，七国集团的全球GDP占比下降至43.5%，“金砖五国”的比重上升至25.8%，扩员后的金砖国家占比为29.0%。

第二，世界各国的经贸依存度日益加深。

过去30年来，随着越来越多的国家特别是发展中国家加入全球产业链，产品生产的国际分工日益明晰、完善，各国贸易联系大幅度加强。2022年，全球货物贸易与GDP之比达到50.6%，较1993年的水平提升了近一倍。

同时，各国金融联系也日益紧密。截至2022年，全球各国持有的外国资产存量之和达到215.7万亿美元，是1993年的19.8倍。

第三，全球性问题日益凸显。

比如，减缓和应对气候变化成为人类面临的共同挑战，数字技术和人工智能领域亟待形成国际标准和规则，全球范围内流行病传播的速度与广度大大增加。

面对挑战，面向未来，国际社会必须努力探索有效合作路径，将共识转化为行动。

第一，全球南方国家进一步加强协作，伸张正义，共推改革。

从万隆会议到不结盟运动，从77国集团到非盟、东盟、阿盟、拉共体等区域性组织，发展中国家在不同的多边平台上携手合作，竭力维护《联合国宪章》的重要原则。

近年来，金砖国家秉持开放包容、合作共赢精神，推进政治、经济、贸易、科技、人文等领域的务实合作，在国际事务中发挥积极、稳定、向善的作用，成为新兴市场和发展中大国加强对话合作与战略沟通的重要平台，为国际治理体系改革注入强大推动力。

第二，全球性大国应当在改革上率先垂范。

全球性大国是国际治理体系的主要行为体，理应在国际治理体系改革上发挥表率作用。但近年来，一些大国在对外政策上表现出严重的单边主义、保护主义和实用主义倾向，给全球稳定和发展带来诸多不利影响。

相关国家应以广阔的胸怀、长远的眼光，在人类共同面临的气候、减贫、能源、公共卫生等问题上主动担负起应有的历史责任，认真考虑世界各国的利益，提出公平公正、互利共赢的全球倡议与解决方案。

第三，加强南北对话，做大合作蛋糕。

不论是气候变化、传染病防治、粮食安全、能源安全、地缘政治，还是弥补发展融资缺口，都需要南北国家通过多边、双边平台进行平等交流，增强政策协调，支持彼此在实现可持续发展中的努力。

第四，推动多边治理改革，更好发挥新兴国际机构作用。

一方面，改革现有体制机制，让联合国在国际事务中发挥更充分的作用，包括增强规制不合理、不公正行为的权威与能力，增强发展中国家在世界银行、国际货币基金组织等机构的代表性与发言权。

另一方面，积极推动新兴国际机构发展壮大，发挥“四两拨千斤”的作用，推动国际经济金融治理向着更加公正合理的方向发展。

作为金砖合作的重要成果，新开发银行在推动成员国可持续发展、构建新兴市场与发展中国家合作平台、推动本币投融资、助力知识与经验分享等方面“成绩斐然”。

下一步，新开发银行将按照成员国元首的指引，进一步打造21世纪新型多边开发机构，支持成员国参与包括“一带一路”在内的国际发展合作倡议，支持不同倡议的融合，为推动国际货币金融体系改革与全球可持续发展作出更大贡献。

（作者为新开发银行副行长兼首席行政官）