魏建国：三中全会关于外资外贸释放了两个重要信号

在当前改革开放的背景下，高水平对外开放的目标和任务进一步明确。

7月21日，新华社受权发布《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），强调开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。

“这是在进一步全面深化改革，推进中国式现代化之下，以新的视野、新的战略部署对外开放的新工作。”中国国际经济交流中心副理事长、商务部原副部长魏建国在接受第一财经专访时表示，《决定》释放了两个重要信号，首先，“建设更高水平开放型经济新体制”，今后很长的一段时间都将为这一个目标而努力，“这也是一个新的提法，之前提过建设开放型经济新体制，如今首次提出了更高水平，也让我们的改革开放进入了具有里程碑意义的新时代”。

其次，“稳步扩大制度型开放”将是此次改革开放的突破口，“整体是围绕制度型的开放，同时强调了是稳步地开放”。他认为，在制度型开放中，“必须在规则、规制、管理、标准上下功夫，必须在体制机制上下功夫，也必须在制度创新上下功夫”。在这种基础上，关于外资外贸也有了很多新的提法。

外资内容之多之全

在魏建国看来，此次提及外资的内容比较多而且全，“强调了要在外资的权利平等、规则平等和机会平等上做大量的文章”。

《决定》提出，深化外商投资和对外投资管理体制改革。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。

“这是第一次把外商投资和对外投资一同提出，也首次提出了要深化两方面的管理体制改革。”魏建国表示，目标是要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资的权益”。同时，“完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作”。

在保护外资权益方面，《决定》明确，扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

“在缩短外资准入负面清单上强调了‘合理’二字，说明在保护外资的同时也会保护国内的民族工业。”他提出，目前，制造业领域的外资准入限制措施已经全面取消，后续的关键是在落实，同时明确了在电信、互联网、教育、文化、医疗这些领域推动有序扩大开放。

根据商务部的数据，2024年1～6月，全国新设立外商投资企业26870家，同比增长14.2%；实际使用外资金额4989.1亿元人民币，同比下降29.1%。

“外资数据的波动是短期的形势。”商务部研究院学位委员会委员白明告诉第一财经，《决定》更多是长远的布局，明确未来的方向，强调对外开放仍是基本国策，明确开放的大门只会越来越大的态度，必然会给外资带来长期的政策性利好。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在7月19日的新闻发布会上也解读称，对外开放是我们的基本国策，外资企业是中国经济发展的重要参与者、积极贡献者。受国际环境变化等因素影响，当前我国实际利用外资出现下降。这是暂时的现象。随着营商环境持续改善、市场机遇持续增多，我国利用外资还将持续扩大。近期，我国对一些国家实行单方面免签政策，取得良好效果，也将进一步完善来华经商旅游人员居住、医疗、支付等便利制度。

韩文秀表示，当前，经济全球化面临巨大挑战，反对单边主义、保护主义，维护全球经济秩序和产业链供应链安全稳定，是各国政府和企业共同的责任。中国依然是各国投资的沃土，将不断完善市场化、法治化、国际化一流营商环境，愿同广大外资企业分享中国发展新质生产力、推进中国式现代化蕴藏的巨大机遇，乐见外资企业同中国经济共同成长。

从贸易大国到贸易强国，要做好三件事

在外贸领域，此次高层部署的重点也聚焦在了体制改革上。

《决定》提出，深化外贸体制改革。强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，打造贸易强国制度支撑和政策支持体系，加快内外贸一体化改革，积极应对贸易数字化、绿色化趋势。推进通关、税务、外汇等监管创新，营造有利于新业态新模式发展的制度环境。创新发展数字贸易，推进跨境电商综合试验区建设。建设大宗商品交易中心，建设全球集散分拨中心，支持各类主体有序布局海外流通设施，支持有条件的地区建设国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽。健全贸易风险防控机制，完善出口管制体系和贸易救济制度。

“我国要从外贸大国走向外贸强国，进一步把外贸发展好，要在三个方面做文章。”魏建国表示，首先就是要认识到外贸体制的改革以及外贸政策的出台相当重要。其中就包括，贸易政策和财税、金融、产业政策要协同，“不搞单打独斗，必须集体作战，才能获得制度和政策支撑，打造贸易强国，这是长远并且具有全球战略的布局”。

其次，要加快内外贸一体化的改革，同时把握贸易的数字化和绿色化的机遇。“其中的突破口就是加快推进通关、税务、外汇等监管创新，创新发展数字贸易等”。第三，在具体的举措上，还要推动大宗商品交易中心、全球集散分拨中心，以及海外流通设施、国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置中心等设施建设。

针对货物贸易做好工作部署的同时，此次《决定》还明确要创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务。建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。

“这意味着，我们一方面要扩大服务业的开放，另一方面，也要提升自身的服务水平，在对外贸易合作的加强中，不断发展我国的服务贸易水平，健全跨境金融服务体系，丰富供给。”魏建国说。

白明认为，《决定》强调了内外贸一体化以及数字和绿色贸易，以及服务贸易几个重点，这也将是未来中国外贸长期发力的重点。

海关数据显示，今年上半年，中国外贸数据保持增长，并呈现逐季向好态势。

在稳步扩大制度型开放的同时，《决定》还明确，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革，提供更多全球公共产品。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制，优化开放合作环境。

魏建国表示，这说明在未来，中国仍然坚持以世界贸易组织为核心的多边贸易体制。“世贸组织的核心地位不动摇，不仅要积极参与，还要促进其改革”。在此基础上，我国也会提供越来越多的全球公共产品，不断扩大全球高标准自由贸易区的网络，“中国也将在今后长时间建立同国际通行规则衔接的合规机制，这也是首次把合规机制放在了整个对外贸易网络的体制中，具有前瞻性和战略性意义”。