“换挡提速”激活发展新动能

本文转自：中国组织人事报

贵州安龙推行“村社合一”改革

“换挡提速”激活发展新动能

近日，在贵州省安龙县举行的2022年发展壮大村级集体经济分红奖励仪式上，五福街道坡云社区党总支书记陈星屹上台领取了分红奖励，脸上笑开了花，“我们干劲更足了！”

近些年来，为增强村党组织的自我保障和服务群众能力，安龙县推行“村社合一”改革，创新探索“三级联动”“三带共进”“三重保障”机制，实现村级集体经济“换挡提速”，有效提升基层党组织组织能力，为乡村振兴注入新动能。

多方联动强管理

海子镇石丫口村在发展黑木耳产业上摸索多年，因缺乏政策、资金及激励机制支撑，经济效益持续低迷。去年，经县委统筹，由镇党委指导，重新整合组建村级合作社，村党支部书记担任法人代表，领办经营黑木耳产业，同时得到县派技术干部驻村服务，年底村级集体收入达到15万元。

聚焦村级合作社管而不理、合而不作、有产无业的问题，安龙县全面推进“村社合一”改革，建立县级主导、镇级主抓、村级主攻的“三级联动”机制，成立由县委、县政府主要领导担任双组长，分管县领导担任副组长的发展壮大村级集体经济工作领导小组，统筹负责资金的筹措分配、项目把关、监督管理、绩效考评等工作。

全县11个镇（街道）以“一镇一业”“一村一品”为抓手，班子成员分片联村包保，因地制宜选择单一或复合型的资源开发型、文化旅游型、基金运作型、置业发展型、服务创收型发展路子。优化整合集体经济合作社，实现所有村（社区）党组织书记全部担任合作社法人代表，952名村（社区）“两委”成员通过相关章程选任为合作社理事、监事等，鼓励引导群众以土地、资金、劳动力等入股合作社，参与产业发展，围绕全县稳定粮食生产，做强食用菌主导产业，做优以烤烟、生态畜禽、茶叶、蔬菜、中药材、精品水果为中心的特色产业。

“三带共进”有聚力

“合作社是纽带，龙头企业是引擎，党员干部是头雁，只有三者共同带动，同步发力，才能聚起村级集体经济发展的不竭动力。”栖凤街道坡脚村党支部书记蒙德飞说，村里经营养鱼产业去年实现村级集体经济收入40多万元，就靠这个“法宝”。

为把基层党组织的政治优势、组织优势和村级自然资源优势与合作社的技术、市场、资金等优势有机结合起来，安龙县先后引进贵州国台农业科技发展有限公司、贵州天刺力生物科技有限责任公司等19家龙头企业，采取“扶贫基金+龙头企业+合作社+农户”“公司＋村级合作社＋基地＋农户”的运行模式，组织102家村级合作社与龙头企业签订“统一提供种苗、统一提供技术服务、统一实行保价收购”合作协议，有效解决规模、技术、市场等方面困难。“以前要发展产业，群众思想工作难做。现在不一样了，群众积极性高涨。”笃山镇龙井村党支部书记袁洪海感慨地说，村级合作社扮演的产业发展“大管家”角色，为群众提供了产业、产中到产后一条龙服务保障。

推行“党员科技示范户+示范户+种植户”机制，党员科技示范户发挥“头雁”引航作用、示范户发挥方向助力作用、种植户发挥主观能动作用，吸引更多村民加入到“产业联合体”中来。目前，全县共有90户党员科技示范户、700余名党员带头发展种植红高粱、刺梨、石斛等产业，带动1316户村民加入合作社。

利益联结抓保障

“去年，我们村合作社红高粱干籽订单价每斤3.2元，后来随行就市涨到每斤3.75元！”春潭街道三岔锦云种养殖农民专业合作社理事长王仕斌说，如果市场价低于订单价就按订单价收购，高于订单价就按市场价收购，如果市场价由低到高波动的就补差价，保证村民收益。

“2022年初，我们建立了企业、合作社、农户的利益联结机制，同时明确三方职责，为村民提供了价格补差保障、保险理赔保障和两次收益保障，有了这三重保障，村民再也没有后顾之忧了。”安龙县委常委、县委组织部部长陈发鑫介绍。

通过村级合作社牵头，以户为单位购买产业保险，在遭遇自然灾害等不可抗力因素导致减产、品质受损时，由驻村工作队及村（社区）“两委”成员负责收集受损印证资料，经保险公司核实后按规定理赔。在生产过程中，合作社负责组织动员和日常管理，企业向合作社支付相应的管理服务费，在销售过程中，合作社负责为企业收购产品，企业再向合作社支付相应的代收费。

2022年，全县有71个村仅发展高粱产业一项就有300余万元进入集体经济账户上，144个村（社区）通过发展种植、养殖、加工、盘活资产资源等方式，平均年经营性收入增加到11.67万元，经济总量比2020年增加了2倍多。