让纠纷化解更加符合人民群众感受的“内心法”

本文转自：法治网

促公正提效率 各级法院做实诉源治理

让纠纷化解更加符合人民群众感受的“内心法”

法治日报全媒体记者 张晨

公正与效率如何统一？面对“不能成为‘诉讼大国’”的时代命题，诉源治理是人民法院助推国家治理现代化的题中应有之义。

近年来，各级法院坚持能动司法，强化诉源治理，让纠纷化解更加符合人民群众感受的“内心法”，诉前调解数量、质量双提升。

汇聚多方合力 推动实现解纷需求

“幸亏有法官和工会调解员，31起纠纷一次性调解成功，我们公司可以正常经营了……”

因不满公司人事变动、擅自解除劳动关系，湖北省武汉市某材料公司31名员工共同申请劳动仲裁，公司不服仲裁裁决到法院起诉。武汉市中级人民法院法官胡浩收到案件后，第一时间联系“法院＋工会”劳动争议诉调对接工作室，与工会调解员共同着手对该批案件的调解，高效化解纠纷。

“法院＋司法局”“法院＋工会”“法院＋金融监督管理局”……多地法院运用1＋N模式，汇聚多方合力落实“抓前端、治未病”理念，降低纠纷化解门槛。

如何把诉调对接的“调”更向前延伸？

据统计，2023年1月至9月，人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”工作深入推进，10.4万家基层治理单位与人民法庭进行在线对接，就地解决纠纷119万件。全国法院通过12368诉讼服务热线解决群众诉求1894.9万件，同比增长81.81％。

《法治日报》记者注意到，各地法院以人民群众的解纷需求为导向，汇聚多方合力，推进多元解纷“朋友圈”持续扩容升级。

2023年以来，山东青岛法院58处人民法庭对接664家基层治理单位开展诉前调解工作，委派基层治理单位化解纠纷7009件；诉前调解完结案件11.88万件，诉前调解成功7.54万件，同比分别增长21.86％、33.56％，均居山东省首位，调解成功率63.44％，其中有70％以上的案件自动履行。

陕西法院探索建立“人民法院＋行业协会”联动解纷模式，发挥行业协会在纠纷调解中的专业优势和实践经验；构建诉前委托鉴定机制，在诉前得出鉴定意见后，按照“先调解、后诉讼”的处理程序，将矛盾纠纷“层层过滤”“繁简分流”，促进案结事了，高效化解纠纷。

宁夏法院推行“法院＋公证”模式，用好公证调解模式和赋强公证执行机制，公证机关参与调解的房地产类、建设工程类案件化解率较高、成效明显。

坚持关口前移 凝聚更多法治力量

“江南街道某农贸市场发生租赁合同纠纷，案件多发，存在风险……”前不久，浙江省永康市人民法院通过“诉源智治·龙山经验”综合应用向江南街道发出动态预警。

动态预警，不仅能促成个案的化解，还有利于及时发现群体性纠纷的苗头，这是浙江法院在诉前推动矛盾纠纷多元化解的一个信号器。

浙江法院在全省大力推进共享法庭建设，以数字化平台为依托，延伸人民法庭基层服务范围，把指导调解、化解纠纷、线上诉讼等法治服务送到群众家门口。全省建成共享法庭2.7万个，指导调解56万次，化解纠纷42.7万件，就地化解率76.3％。

——杭州市临安区人民法院在上田村试点建设首个“共享法庭”，把诉讼服务、多元解纷、普法宣传延伸到老百姓“家门口”。

——衢州法院全面推进“共享法庭”融治理，坚持“建、管、用、融、宣”齐驱并进，以“共享法庭”为支撑，融合政协“民生议事堂”等6大法治元素，推动形成基层治理共同体。

——温州市永嘉县人民法院联合公安局设立警务“共享法庭”，推动司法资源端口前移，打造县域治理“法院110”；义乌市人民法院在全市8个商贸市场特设9家“共享法庭”，实现纠纷不出市场……通过在村镇街道层面整合各类治理力量，诉源治理的“末梢神经”被充分激活。

国内纠纷化解关口前移，涉外纠纷也不例外。在广东，深圳前海合作区人民法院成立国际商事争议专门解纷平台，与香港和解中心、新加坡调解中心等国际商事仲裁机构、调解组织建立对接机制，实现诉讼、调解、仲裁的相互独立与衔接配合，聘请49名港澳台地区及外籍特邀调解员参与调解工作，聘任21名多法域执业资格律师和8名小语种律师为涉外争议解纷专员，推动前海打造国际商事争议解决优选地、首选地。

数据显示2023年1月至9月，全国法院诉前调解纠纷1183.4万件，同比增长26.58％。其中，782.2万件成功调解在诉前，同比增长30.1％，诉前调解自动履行率为94.52％。

强化数字赋能 共同促进社会治理

不久前，广东省广州市海珠区人民法院受理了一起因被告通过网购“震楼器”制造噪音“报复性扰民”而引发的邻里纠纷案，承办法官依法深入调查，通过释法说理，促成被告停止制造噪音，最终以原告撤诉结案。

结案后，法院向某电商平台发出司法建议，建议电商平台依法整治通过网络销售“震楼器”的行为。平台收到司法建议后，迅速采取措施，下架了全部“震楼器”相关产品。

同类案件多发高发，如何寻根溯源？

司法建议工作正得到越来越多的重视。针对商事审判中信用卡和保证保险纠纷占比较大且上升较快等情况，最高法近日制发《最高人民法院关于完善信用卡监管政策维护金融安全的司法建议书》，协同有关方面促进诉源治理，有效减少了上述两类纠纷，其中信用卡纠纷一审收案同比下降1.53％，保证保险合同纠纷一审收案同比下降21.05％。

记者注意到，多地法院运用司法大数据研判类案成因和发展态势，向职能部门提出司法建议，实现“审理一案、治理一片”。

青岛法院对涉诉案件类型进行行业诉源治理指标分析，通过对矛盾纠纷成因分析、同源研判，向相关行业主管部门通报成讼情况，发挥“数助治理”作用。

2023年以来，陕西法院积极延伸司法职能，全面加强司法建议工作，针对重点领域的突出问题、执法办案中发现的普遍性趋势性问题，先后向有关部门、行业团体和企事业单位发出司法建议473份，发布建设工程合同纠纷审判白皮书和知识产权审判工作白皮书等，补齐管理漏洞和短板，力促矛盾纠纷源头治理，避免小纠纷变成诉讼案件，民事案件变成刑事案件。

天津法院与京冀法院设立三地诉调对接平台，建立国际货运代理等纠纷调解中心，就港口货物运输法律风险等问题发出司法建议。

2018年至2022年，浙江全省法院发送司法建议7368份，得到采纳落实6021件，采纳率81.7％。

消未起之患，治未病之疾。各级法院在诉前、诉中、诉后推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”蔚然成风，推动诉源治理走深走实。