荆门市矛盾纠纷多元化解中心：多心合一 一心多用 一站解纷

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荆楚网（湖北日报网）记者肖慧婷通讯员何小龙“烦心事、扯皮事，来到中心都不是事。”11月1日，“荆楚政法基层行”宣传调研团走进荆门市矛盾纠纷多元化解中心，中心工作人员蒋琼自信满满地说道。这句话的底气来自何处？蒋琼接着介绍到：“2020年5月荆门市四级矛盾纠纷多元化解中心运行至今，共受理各类案件74322件，调解案件71726件，调解率96.5%,调解成功59750件，成功率83.3%。”其中，钟祥市矛盾纠纷多元化解中心调成率位居全省县级市第一。00:55日前，荆门市司法局“深化共同缔造构建解纷平台”项目获评省委政法委“新时代湖北政法工作优秀创新成果”二等奖。

宣传调研团走进荆门市矛盾纠纷多元化解中心。记者周光洁摄创新对接机制让矛盾就地案结事了人和群众有诉求，最怕“踢皮球”。有没有一个地方，能让群众反映问题省心又省力？荆门市矛盾纠纷多元化解中心就在探索群众“一站式”解决问题方面下足了气力。2020年5月，荆门市按照“多心合一、一心多用”的工作思路，将综治中心、公共法律服务中心、诉调对接中心与多元化解中心予以整合，率先在全省探索建立市级矛盾纠纷多元化解中心。全市42家行业性专业调委会下沉进驻，人大、政协、信访、妇联、公安、司法、卫健等部门在中心设立服务窗口，市县两级法院派出精干速裁团队进驻中心。

宣传调研团在荆门市矛盾纠纷多元化解中心查看调解记录。记者周光洁摄“过去，法院、仲裁、信访等部门都在各自开展矛盾纠纷化解工作，但碰到疑难复杂的案件时，还是容易发生群众维权成本高、时间长、效率低等情况。建立多元化解中心，可以做到问题诉求‘一站受理，一门办结’。”荆门市司法局四级调研员许昌明说。荆门市创新建设“诉调对接、访调对接、仲调对接、行调对接”等四个对接机制，市法院、仲裁、信访等部门与司法行政部门联合发文，规范“四调对接”范围和流程，实现调、审、裁、议一体化。在民商事等案件中，中心引导当事人先调后诉。调解不成的，由中心法官工作室根据情况对案件进行繁简分流，将简单案件交由中心速裁法庭办理，实行当时立案、当场开庭、当庭裁判，提高解纷效率。

宣传调研团成员采访中心调解员。记者周光洁摄三年来，荆门市各级矛盾纠纷多元化解中心共受理法院委托案件25779件，调解24139件，调解成功14806件，成功率为61%，破解了法院案多人少的难题，实现司法“减诉增效”。“金牌”调解带队调出全省县级市最高解纷成功率“刚才，我们与受害人家属、肇事人、保险公司进行沟通调处，最终确定了赔偿金额。”1日下午，“荆楚政法基层行”宣传调研团走进钟祥市柴湖镇矛盾纠纷多元化解中心，通过视频系统与钟祥市“中心”主任宋善选现场连线，了解到这里刚刚调解完一起交通事故纠纷。为何柴湖镇的调解现场需要特别邀请宋善选远程参与？“乡镇和村（社区）里的调解员在矛盾调处时，可能对一些事故的责任认定规则、赔偿金额标准等不是特别明确，需要通过视频系统邀请‘金牌’调解员、行业调解专家等共同参与调解。”宋善选介绍，今年60岁的他已从事人民调解工作40年，先后荣获“全国模范人民调解员”、“全国调解能手”、全省“十大金牌”人民调解员等称号。目前，钟祥市24个乡镇、577个村（社区）、87家企业都配备了远程视频调解室。

宣传调研团走进钟祥市矛盾纠纷多元化解中心远程视频调解室。记者周光洁摄1日下午，宣传调研团一行走进钟祥市矛盾纠纷多元化解中心，墙上挂满的锦旗吸引大家驻足观看。“4月7日赠送锦旗的是邮政银行钟祥支行，我先后为他们调解了16起借款合同纠纷，节省诉讼成本20余万元。还有2面锦旗是来自红星广场的小微企业。”今年4月，中心调解员雷继祥连续3天分别收到三家企业的锦旗。红星广场落户了钟祥市数十家小微企业、个体工商户。今年来，雷继祥深入了解商户、企业急难愁盼，一人在该商业区调解纠纷6起，全部调解成功，履约率达到100%，被称为“小微企业的护航人”。钟祥市全面推进市、乡、村、企业四级调解平台建设，配齐配强专兼职调解员队伍，市级中心进驻8个行业性专业调委会，组建“选哥”品牌调解室、视频调解室、隐私调解室、莫愁工作室、心理咨询室等特色调解室5个，常驻专职调解员29人。2019年11月建成以来，中心先后受理各类矛盾纠纷案件23556件，调解成功22378件，调成率95％，位居全省县级市第一。畅通便民渠道群众办事说理“减累增速”“案件进入调解中心后，我们主要的感受就是一个‘快’字。”掇刀楚农商村镇银行的职员王宽说道。该银行涉及的金融借贷纠纷较多，案件经过法院“诉调对接”送到荆门市矛盾纠纷多元化解中心后，民商事调解委员会很快便会联系双方当事人碰面协商。

宣传调研团采访民商事案件当事人。记者周光洁摄“最快的一次仅花了一天半的时间就调解成功了。”王宽说，近年来中心共为该银行调解案件30余笔，涉及金额约2900万元。科技手段赋能也是矛盾调解“加速”的主要方式之一。为畅通群众说事渠道、提供便民惠民服务，荆门市建立了网上咨询、预约服务机制，完善网上受理、分流、调解、确认等工作流程。三年来共开展音视频调解2435次，其中当事人在国外的53起、省外的364起。家住荆门市东宝区的居民张某与前往波兰工作的妻子李某因长期分居两地，引发离婚纠纷。接到法院委托后，荆门市矛盾纠纷多元化解中心将案件分流至家调委开展调解。调解员立即电话联系李某，但多次电话沟通李某均以工作忙说话不方便为由匆匆挂断。鉴于时差这一特殊情况，调解员只能利用下午甚至是晚上休息时间与李某进行微信沟通。经过多次的关心询问，调解员终于打开李某的内心。李某坦言自己在国外发展很顺利，近十年不考虑回国，内心也很忐忑不知如何面对丈夫。知晓双方想法后，调解员马上提出开展远程调解，并邀请2名法官联合办理。视频调解中，双方充分表达自己想法和规划，也说出了对对方的亏欠和祝福，最终远程签字解除了婚姻关系。“结合一名当事人在国外的情况，按照法院离婚诉讼程序，经过送达起诉状、答辩期、开庭等流程，判决完这件婚姻纠纷需要很长的时间，音视频调解仅用7天时间就圆满解决了。”东宝区人民法院城区法庭庭长李莉说。目前，荆门市已建成1个市级矛盾纠纷多元化解中心、7个县级“中心”、63个镇级“中心”和1552个村级“中心”，平台建设市域全覆盖，基本实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。