东莞：构建大调解格局 传承创新新时代“枫桥经验”

本文转自：人民日报客户端

东莞，一个千万级人口的大都市，2023年上半年，全市法院受理案件超过15.6万件，通过诉调对接成功调解案件6.6万件，调解成功率55.5%，全市基层人民调解组织成功调处案件3.65万宗，协议涉及金额6.34亿元，东莞是如何做到的？

多年来，东莞主动把人民调解作为司法行政工作融入和服务市域社会治理现代化的重要抓手，充分发挥调解职能作用，构建大调解格局，已形成以镇（街道）人民调解委员会为主导、村（社区）人民调解委员会为基础，行业性专业性人民调解委员会为触角，纵向到底、横向到边的多层次、宽领域人民调解网格体系，让调解和风浸润每个纠纷角落，为东莞高质量发展营造了和谐的社会环境。

培养发展多元调解力量 做大做强专职队伍

3月的一个深夜，长安镇新安社区某出租屋的两位邻居因为噪音问题发生口角，并引发冲突。长安派出所的驻所调解员庞贤宁及时赶到现场，连夜开展调解，在房东和其他邻居的配合和见证下，圆满解决了这起口角，双方握手言和，恢复了融洽的邻里关系。

东莞各派出所的驻所调解员是东莞凝聚各方资源力量，是建立的大调解组织中的一员。经过多年的发展，东莞已推动264个行业性专业性调解组织成立运行，实现非警务矛盾纠纷、医疗卫生、道路交通、劳动争议、物业管理、知识产权、家事、商事等领域全覆盖。其中，驻所调解员有效满足群众24小时调解需求，及时化解矛盾纠纷，有效防止“小事变大，大事变炸”；市医调委近五年期间，以“跟单式”调解方式成功调处纠纷1788宗，赔偿金额1.03亿元，成功解决全市公立医院90%以上的纠纷。

随着矛盾纠纷多元化解工作的推进，人民群众对调解工作的要求越来越高，调解员队伍职业化和专业化水平亟需提升，2020年5月22日，东莞市调解协会正式揭牌成立。协会大力开展调解员等级评定工作，线上线下培训提升调解队伍素质能力，指导商协会调解组织队伍建设等工作。2021年，该协会受市司法局委托开展调解员等级评定，以“实事求是、严格把关”为原则，严把“申请关”“资格关”“材料关”“面谈关”“技能关”，优中选优，对全市286名调解员完成了调解员等级评定，共评出5名二级调解员、35名三级调解员，246名四级调解员，他们成为了真正扎根基层、热心调解、擅长调解、政府认可的矛盾纠纷化解能手。

为让调解员队伍的发展与东莞社会经济发展相匹配，东莞市由司法部门牵头指导各类调解组织规范调解员的管理制度和培训制度。三年来共举办300期培训员培训班，推出人民调解员线上培训网课共720个。

“获评为东莞首批二级调解员，我倍感荣幸，在参与调解的过程中，看到双方在剑拔弩张的情绪下握手言和，比在法庭上胜诉还开心。”东莞市调解协会副会长、东莞市东易商事调解中心理事长周静说。虽然东易商事调解中心的成立时间不长，但已经在诉源治理方面取得了不错的成绩。《广东省优化营商环境条例》明确鼓励市场主体选择商事调解机构和商事仲裁机构解决商事争议纠纷。在东莞，发挥仲裁、调解机构及行业协会商会等专业人才优势，为市场主体提供多元化纠纷解决渠道，对于优化营商环境，推动经济高质量发展具有重要意义。

引领政社联动 构建“1+2+3”多元解纷新模式

“人民调解靠谱吗？万一对方反悔了我该怎么办？”桥头镇的一家企业员工陈先生在工作中手受伤，他对在企业工伤赔偿中人民调解的作用打了个大大的问号。然而，事实告诉他，有了司法确认的“护航”，他发现自己多虑了。

此前，陈先生因工伤赔偿问题差点和企业闹上“公堂”。桥头镇石水口村莫满水调解工作室调解受理后，经过一周努力，双方就赔偿达成和解协议，并得到法院的司法确认。

数据显示，四年来，莫满水工作室受桥头法庭委托调解案件2431宗，调解成功1398宗，涉及金额1.3亿元，司法确认491宗。

这些成果，有赖于东莞市中级人民法院构建“1+2+3”机制，东莞法院、人民法庭全面设立“诉调对接中心”，实行调解前置精准分流。线上完善平台功能，为当事人提供在线咨询、风险评估、调解、司法确认等在线一站式解纷服务；线下标准化建设场所，在法院建立婚姻家庭、道路交通等专业化调解工作室，打造了“莫满水”“红姐”等一批个人品牌调解工作室。建立由 239 名专职调解员、29 家律所468 名律师调解员、引入市金消协、各行业协会、商会等 194 家特邀调解组织和731名特邀调解员组成的三大调解队伍，实现约六成纠纷诉前化解。

在东莞有不少江西籍的商人和企业，商会中的“热心人”通过打“乡情牌”，站在“不偏不倚”的立场化解了不少纠纷。为提高商会参与调解的公信力，2019年11月28日，东莞市第一人民法院南城人民法庭与东莞市江西商会共同签署了《矛盾纠纷多元化解工作框架协议》，并揭牌成立东莞市江西商会调解工作室，成为首家与东莞法院签订诉调对接协议的商会，商会秘书长杨英等还被聘为特邀调解员。当天下午，杨英和南城法庭的专职调解员翟佩芝现场“办公”，快速化解了一宗跨时一年多的纠纷案。

“商会参与法庭诉调对接，有独特的优势。记得有一桩调解完成时已经快11点半了，资料传到法院，法院马上出具了调解确认书。当事一方企业急需调解书签订新的协议，他对这样的调解模式大加赞扬。”杨英说。在东莞市江西商会的倡导下，规模较大的赣籍商会相继成立了调解委员会。涉及或赣籍企业或工人的案例都会首先分流到商会进行调解，有效提升了纠纷案件的调解成功案。

2022年，全市法院诉前成功调解案件8.5万件，调解成功率66.3%，诉前调解案件占一审立案比重在全省排名第一，多元化解结案案件占纠纷比重在全省排名第二。特别是成功化解了一批涉及历史遗留问题、宅基地、征地补偿等比较难处理的纠纷，在“1+2+3”机制的有效实施下，最大限度实现矛盾不上交的要求，做到“能发现、有办法、调得好”，有效满足人民群众对日益增长的调解服务需求。

创新在线调解 传承发扬新时代“枫桥经验”

“催债的经历像猫捉老鼠游戏一样，疲于奔命，苦不堪言。”东莞的小企业主张先生说。被一位客户拖欠2730元材料费一个多月了，这笔钱金额不大，去到法院起诉费力又费时，在深感无奈之时，他听说“莞邑调解”平台可以化解矛盾纠纷，便抱着试试看的心态登录申请。

让张先生没想到的是，调解员在平台收到通知后，分别向双方致电了解案件详细情况。刘先生表示承认因疫情原因，公司资金周转困难，尚未支付张先生材料款，同时承诺于3月初向张先生支付上述款项。张先生也表示同意，双方通过“莞邑调解”平台达成协议。3月下旬，调解员通过电话回访双方，欠款已经完成支付，双方当事人都感谢平台解决了纠纷。

“以往在日常生活中遇到矛盾纠纷，通常要先到纠纷发生地或者属地调解组织申请并提交相关的证据材料，才能被受理。现在，群众只需要在手机微信里搜索‘莞邑调解’小程序，或是扫描小程序二维码就能为其排忧解纷。”东莞市司法局有关科室负责人介绍。

为提高东莞调解信息化建设，进一步提升东莞矛盾纠纷多元化解工作水平，根据东莞市“数字政府”建设项目（2019-2021年）总体规划，东莞市于2020年启动“莞邑调解”线上解纷平台建设，秉持“数据多跑路、群众少跑腿”的理念，通过线上线下相结合方式为群众提供在线申请、在线调解、在线法律咨询、在线立案、在线司法确认等便民功能，方便群众就近便利接受调解服务。同时，打通市中级人民法院、市公安、市政务数据大脑等部门信息化联动渠道，畅通各职能部门工作对接，形成诉调联动、警调联动、访调联动，实现跨区域跨部门联合调解的矛盾纠纷多元化解新局面。

“莞邑调解”平台正式上线以来，全市已有包括镇街调委会、村（社区）调委会、个人调解室、行业性专业性调委会、商会调委会共1366个调解组织、7036名调解员进入平台，及时化解市民群众反映的矛盾纠纷。

截至目前，东莞市1178个人民调解委员会中，异地商会人民调解委员会38家、行业协会人民调解委员会20个、个人调解工作室70个，驻所调解工作室94个。驻所调解工作室配备了486名专职人民调解员，开展7×24小时全天候的纠纷化解工作，让“莞事莞解”成为传承创新“枫桥经验”的现代样本。